呼吁已久的二次房改有了新進展，14位房地產界專家學者日前聯名上書國土資源部及住房與城鄉建設部，建議進行二次房改，建立“三三制”住房制度，解決中等收入家庭的住房問題。(8月26日《北京商報》)

　　據介紹，專家所指的“三三制”是指基于三個階層，實行“三種住房制度、三類供地方式、三支隊伍參與”。具體而言，針對中等收入家庭，提出了“四定兩競公共住房”，即非營利公益性建房機構和建筑開發商以“定地價、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房價、競建設方案，綜合打分高者得”方式招標供地建設的準市場化平價住房，供應對象主要是占城鎮人口60%左右的中等收入家庭。而保障性住房則以政府劃撥方式供地，由國有獨資住房投資有限公司、非營利公益性建房機構和建筑開發商共同參與，解決低收入家庭的住房問題。商品住房仍以“招拍掛”方式供地，由建筑開發商開發建設，戶型面積和房價由開發商自主確定，滿足高收入家庭的住房需求。

　　“三三制”方案主要是針對第一次房改暴露出來的弊端，旨在解決中等收入家庭這個“夾心層”的住房問題而設計的。的確，僅從文字來看，這一方案的設計思路和內容都是清晰的，看上去很美。但問題真的那么簡單嗎？

　　首先，這一方案在實施過程中有兩大現實問題無法回避：一是可行性如何？比如，如何正確區分和嚴格界定“低收入”、“中等收入”和“高收入”家庭？二是公平性何在？比如，中國的住房制度僅對高收入家庭實行市場化是否公平合理，是否符合社會正義？

　　其實，“可行性”問題，在目前的住房制度就已遇到，在區分上述三類家庭時，政府和社會都苦無良策。各地廉租房、保障房和經濟適用房被保障對象以外的人群購買和使用的現象頻發，而真正屬于保障范圍內的人員卻常常無緣享受。對此，一些地方主管部門也想盡千方百計，卻仍然防不勝防，漏洞難堵。這種現象不僅有損住房保障制度的聲譽和公信，也嚴重打擊了基層社會成員的信心，近來就不斷有社會輿論強烈呼吁取消經濟適用房制度。現行住房保障制度只是區分一個“低收入家庭”就遇到如此眾多的困難和障礙，而“二次房改”卻必須將全體社會成員嚴格區分為“低、中、高”三個收入階層，其操作上的難度可想而知。但如果不能解決這一難題，恐怕效果難以預期，甚至有可能激起各階層的更多的矛盾。

　　此外，這一方案將占社會成員百分之八九十的人都納入基本住房保障，享受住房保障制度的優惠，而僅僅對占少數的高收入者實行市場化，讓他們購買高價房。但這一設計的公平合理性如何體現？高收入者，只要他們的手段合法、財富來源正當、依法納稅，他們不僅有權在社會財富首次分配中獲益，也有權在政府進行的二次分配中得到自己應得的部分，政府和社會沒有理由對他們等外視之，更不能通過法律政策“懲罰”他們。如果在二次分配中完全拋棄他們，顯然不符合公平與效率原則，甚至會促使隱匿財產、偷稅漏稅等行為的多發，當然也不利于社會和諧。

　　“二次房改”也許確有必要，但目前專家設計的“三三制”尚缺乏合理性和可行性。房改的一個基本思路，應是對全體社會成員的住房給予最低限度的保障義務，而不應區分收入高低。在最低限度保障的基礎上，不同收入群體可以根據自己的實際能力來購買或租住更大的住房。(李克杰 山東 法學副教授）