隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新型消費(fèi)領(lǐng)域和形式的增多，1994年開(kāi)始實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消法》)對(duì)于新問(wèn)題無(wú)所涵蓋，《消法》首次大修被提上日程。據(jù)悉，《消法》已列入了全國(guó)人大常委會(huì)五年的立法規(guī)劃，修改的建議稿上個(gè)月已上報(bào)國(guó)家工商總局。昨日，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉俊海公開(kāi)對(duì)《消法》修改熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　首現(xiàn)“后悔權(quán)” 但不可濫用

　　世上本沒(méi)有后悔藥，但以后消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)某些物品后，卻可享有后悔權(quán)。未來(lái)，有四類(lèi)商品交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用《消法》后悔權(quán)制度：網(wǎng)上交易；先交錢(qián)后簽合同的消費(fèi)行為；交易額巨大的消費(fèi)行為，比如購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、房屋等；上門(mén)推銷(xiāo)的產(chǎn)品。

　　“后悔權(quán)實(shí)際上是冷靜期，是充實(shí)消費(fèi)者權(quán)益的重要內(nèi)容。后悔權(quán)的設(shè)立不僅造福于消費(fèi)者，而且有利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”劉俊海表示，“但應(yīng)嚴(yán)格限定消費(fèi)者后悔權(quán)行使的期限，避免被濫用”。

　　許多發(fā)達(dá)國(guó)家在一些消費(fèi)行為上都已引入了后悔權(quán)，為交易設(shè)定了“可以后悔的冷靜期”，消費(fèi)者在一定期限內(nèi)冷靜思考后可以無(wú)理由退貨。歐美等國(guó)家早已就一些高風(fēng)險(xiǎn)的消費(fèi)市場(chǎng)為消費(fèi)者定下冷靜期，在直銷(xiāo)市場(chǎng)上，美國(guó)的冷靜期是3天，而歐洲是7天。日本1968年就制定了《消費(fèi)者保護(hù)基本法》，日本購(gòu)買(mǎi)的正常商品基本都能實(shí)現(xiàn)“無(wú)理由退貨”。

　　劉俊海認(rèn)為，后悔權(quán)可以使商家更加理性。在簽訂合同時(shí)，商家會(huì)把涉及到消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的重要信息全面、真實(shí)、客觀、公平地披露出來(lái)。不過(guò)，劉俊海同時(shí)強(qiáng)調(diào)，后悔權(quán)有嚴(yán)格限制的使用范圍，大概為四類(lèi)商品。此外，《消法》將嚴(yán)格限定消費(fèi)者后悔權(quán)行使的期限。“考慮到我們的消費(fèi)者在當(dāng)前不太規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下往往不夠理性，我們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為也還沒(méi)有深度自律的情況下，我個(gè)人覺(jué)得應(yīng)該是14天。”劉俊海提議。

　　文化生活消費(fèi)是重要調(diào)整對(duì)象

　　除了首次出現(xiàn)“后悔權(quán)”外，劉俊海表示，《消法》的適用范圍要進(jìn)一步拓展。從消費(fèi)層次來(lái)講，生存型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)、享受型消費(fèi)、奢侈型消費(fèi)都應(yīng)該納入進(jìn)來(lái)。

　　發(fā)展型消費(fèi)品，包括教育消費(fèi)等；而旅游等屬于享受型消費(fèi)；而必要的奢侈型消費(fèi)也要列入《消法》。劉俊海表示，隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，將來(lái)會(huì)有很多消費(fèi)者可能會(huì)購(gòu)買(mǎi)一些私人的小游艇，甚至小飛機(jī)。但是從消費(fèi)層次來(lái)講，生存型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)、享受型消費(fèi)、奢侈型消費(fèi)都應(yīng)該納入進(jìn)來(lái)。

　　而除了物質(zhì)型消費(fèi)品以外，《消法》還應(yīng)該囊括文化生活、精神生活、教育生活、體育生活，甚至衛(wèi)生生活等方面的消費(fèi)品。絕對(duì)不能把消費(fèi)者的消費(fèi)需要僅僅理解為吃飯的需要或者僅僅是穿衣的需要，是吃穿住行、衛(wèi)生、體育等各個(gè)方面綜合的物質(zhì)文化生活的需要，只有這樣才能全面構(gòu)建消費(fèi)者友好型社會(huì)，才能打造在諸多消費(fèi)品行業(yè)的民族競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樽羁量痰南�費(fèi)者會(huì)促生最具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)家。

　　此外，圖書(shū)消費(fèi)，甚至網(wǎng)絡(luò)上虛擬商品的消費(fèi)活動(dòng)及著作權(quán)作品的消費(fèi)等，都將納入到《消法》。“這是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)老百姓文化消費(fèi)，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也提升了民族競(jìng)爭(zhēng)力。所以將來(lái)《消法》一定要把文化生活消費(fèi)作為重要調(diào)整對(duì)象，絕對(duì)不能讓它獨(dú)立于《消法》之外。”劉俊海強(qiáng)調(diào)。

　　建議建立產(chǎn)品召回制度取代三包

　　“我們希望在修改后的《消法》中引入產(chǎn)品召回制度。現(xiàn)有的‘三包’制度只是解決點(diǎn)到點(diǎn)的問(wèn)題，而召回制度則是解決點(diǎn)到面的問(wèn)題。所以召回制度對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)更為根本。”劉俊海認(rèn)為。

　　三包是零售商業(yè)企業(yè)對(duì)所售商品實(shí)行“包修、包換、包退”的簡(jiǎn)稱(chēng)。產(chǎn)品召回制度與三包制度是對(duì)一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)分別從兩個(gè)方面進(jìn)行的約束制度。依照目前法律法規(guī)，以汽車(chē)為例，召回與三包都是為了解決汽車(chē)出現(xiàn)的一些質(zhì)量問(wèn)題，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。但在法律依據(jù)、對(duì)象、范圍和解決方式上存在區(qū)別。

　　劉俊海認(rèn)為，《消法》應(yīng)明確產(chǎn)品的召回制度，增大經(jīng)營(yíng)者對(duì)缺陷產(chǎn)品的主動(dòng)義務(wù)，對(duì)于不履行該義務(wù)的法律代價(jià)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于召回的成本并明確公開(kāi)召回的情況。對(duì)于三包制度，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)，尤其是應(yīng)當(dāng)降低退換貨的條件，增加質(zhì)量不良經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本，增大消費(fèi)者的保護(hù)力度，使得經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)提高產(chǎn)品質(zhì)量，否則單單一個(gè)產(chǎn)品召回制度和三包制度就能淘汰一個(gè)不注重產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、不講誠(chéng)信的企業(yè)。

　　除此之外，劉俊海還強(qiáng)調(diào)，此次修改可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化商家對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度，提高廣告欺詐的違法成本。現(xiàn)在對(duì)于廣告欺詐的處罰，大多停留在工商局的罰款，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了追究商業(yè)責(zé)任外，還要追究廣告代言人和相關(guān)媒體的責(zé)任。尤其對(duì)于在黃金時(shí)間播出兒童不宜的廣告的，要加大處罰力度。(記者 李薇)