回顧改革開放30年來的發展歷程，改革一直是社會經濟發展的重要推動力，其中土地管理制度改革一直是我國經濟體制改革的重要組成部分。走過改革開放而立之年的中國，應當如何推進土地管理制度改革，探索構建統籌城鄉發展的土地管理制度？昨日，在成都統籌城鄉土地管理制度改革現場研討會大會發言中，來自國土資源部、農業部、國家發改委、財政部等國家有關部委，相關國家級“試驗區”有關人士，以及北京大學、清華大學、中科院、中國社科院等高校和研究機構的知名專家學者，提出了自己的見解。同時，對我市的探索實踐給予了充分肯定。

　　還權賦能：

　　奠定長期發展的可靠基礎

　　周其仁(北京大學國家發展研究院院長)：幾年來，全國城鄉居民收入差距呈增長趨勢，而成都的城鄉居民收入差距卻在縮小，為什么成都可以做到？去年年底開始，北大國家發展研究院的一個課題組在成都作調查研究，根據半年來的調查研究，成都實踐給我們四點啟示。

　　第一，土地級差地租收益規律是一所偉大的學校。成都的經驗在于充分利用土地級差地租這一規律，為城鄉統籌服務。

　　第二，確權是流轉的基礎，奠定了長期發展的可靠基礎。成都的確權消除了在土地管理制度上改革的系統性風險，加了一個保險閥門。

　　第三，成都在落實耕地“占補平衡”制度過程中，從土地收益中拿出一部分，用于農村農地整治、村莊整治，讓農民獲得更多的實惠。同時，成都建立耕地保護基金，保護了耕地，這個經驗非常重要。

　　第四，成都的實踐尋求各種利益新的平衡點，這樣的思維方式有利于改革的全面推進。

　　成都等地的有益探索取得了重要進展

　　董祚繼(國土資源部規劃司司長)：為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，國土資源部支持和配合成都市等一些地方，結合國家綜合配套改革試驗區建設及其他試點示范區建設，在土地管理制度改革方面進行了有益探索，取得了重要進展。

　　一是創新耕地保護經濟補償機制。二是搭建農村土地綜合整治平臺。三是規范推進集體建設用地制度改革。四是穩妥推進征地制度改革。

　　應進一步完善土地稅收政策

　　王保安(財政部經濟建設司司長)：深入研究統籌城鄉土地管理制度改革，意義重大。成都在這個方面做出了有益探索，對我們是很大的啟發。同時應當看到，統籌城鄉土地管理制度改革任務還很艱巨。首先應當進一步完善稅費政策和財政制度。研究打破城鄉土地稅收政策二元結構的可行性，探索建立統一有序、規范有效的土地稅費政策，解決因稅費不同而產生的城鄉差異。第二，要大力支持土地管理的統一規劃。第三是繼續加大對基本農田保護和土地開發的支持力度，以促進形成節約集約使用、高效科學利用的土地制度。第四是，逐步加大農村基礎設施投入，實現城鄉公共服務均等化。

　　強化土地承包經營權

　　促進農業規模經營

　　張紅宇(農業部政策法規司司長)：現行土地制度面臨著一些深層次的問題，比如土地經營規模小，耕地質量不高，土地承包權和經營權界限不明晰，土地財產功能不健全等。要解決這些問題，首先就要在穩定家庭聯產承包責任制基礎上，進一步強化農戶的土地承包經營權�？梢詫ν恋爻邪�經營權進行進一步細化，確保承包者獲取土地帶來的合法收益，同時經營者也可發揮土地的資源配置作用。其次，無論從增加農民收入還是提高農業效益出發，都需要促進農業規模經營。此外，要千方百計地提高耕地質量，確保農民的土地權益等。

　　促進城鄉要素雙向流動

　　給農民帶來持久財產性收益

　　李鐵(國家發改委小城鎮改革發展中心主任)：集體建設用地改革，核心問題是在多大程度上保障了集體所有者或者是農民的最大權益。從實踐看來，無論是政府主導、集體主導還是農民自主，都各有利弊。但無論如何，在開發過程中，讓農民通過平等交換獲得更多財產性收入應該被放到首位。同時，要通過集體建設用地改革，鼓勵城鄉要素的雙向流動。這個過程中，充分發揮市場的作用，讓資金、土地要素流動起來，才能給農民帶來長期持久的財產性收益。

　　征用土地時須給農民合理補償

　　蔡繼明(清華大學政治經濟學研究中心主任)：如何消除城市土地國家所有與國家公益性征地的矛盾？我建議政府要積極進行農地制度改革的試點，根據不同地區、不同經濟發展水平和不同的土地資源稟賦，探索不同的農地制度改革方案，取得成功經驗后適時推廣。在推進農村土地制度改革的同時，應進一步深化城市土地制度的改革。談到這項改革，有必要對公益性用地做出進一步分析，無論出于哪一種公共利益的需要，而必須征用農民土地時，都必須給農民合理的補償。

　　土地利用規劃

　　應首先進行生態規劃

　　俞孔堅(北京大學景觀設計學研究院教授)：可持續發展戰略的全面實施，促使我國土地利用規劃的目標從“服務于經濟發展”和“耕地保護 ”轉變為“促進人口、資源、環境和社會經濟協調發展”。在中國快速城市化背景下，城市規劃應首先從規劃非建設用地入手(即相對于常規規劃的“反規劃”)�！胺匆巹潯睆娬{城市發展必須以生態基礎設施為基礎。新的土地利用規劃方法，應首先進行區域和城市耐以生存的自然系統規劃，然后進行土地利用結構調整、土地利用空間布局和土地利用分區。

　　土地管理改革 應有利于“放活”

　　黃小虎(中國土地學會副理事長)：中央對農村的基本方針是“多予少取放活”。如果把“多予少取”比喻為外部輸血，那么“放活”就是增強農村自身的造血功能。農村土地使用制度和土地管理制度改革應有利于“放活”。“放活”的主要內容，是讓農村集體和農民自主地支配屬于他們的生產要素，成為相對獨立的市場主體。

　　目前，全國農民的人均收入中，財產性收入只占3%，實在是太少了。這一情況提醒我們，改革農村土地制度和土地管理，增加農民的土地財產收入，大有可為、任重道遠。

　　建立農村建設用地流轉收益分配機制

　　楊繼瑞(西南財經大學黨委副書記、教授)：城鄉統籌不僅是城市對農村的反哺，更是各種要素在城鄉空間的互動和優化配置。

　　推進農村建設用地流轉需要建立合理的收益分配機制。初次分配應在所有者和經營者之間分配，同時必須通過稅、費等形式進行二次分配。(記者 熊德壯 王眉靈 李婭 謝佳君 鐘蓓)