違建交了罰款照樣拆，但如果不服罰款太高，有權(quán)要求政府聽證。昨天，廣州市規(guī)劃局公布《廣州市違法建設(shè)處罰規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)，開始征求市民意見。

　　據(jù)悉，規(guī)劃局起草的行政規(guī)范性文件《規(guī)定》近期擬報送市政府法制辦審查，公開征求社會公眾意見的有效期為6月21日-7月5日。本規(guī)范性文件是對前段時間發(fā)布的《廣州市關(guān)于貫徹實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的意見》違法建設(shè)處罰部分的細(xì)化。

　　不讓違建者有僥幸心理

　　根據(jù)5月1日開始生效的《廣州市關(guān)于貫徹實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的意見》，違建絕大多數(shù)必須拆除，即使不拆也要罰款之后再充公。而上述《規(guī)定》對這點作了進一步明確。

　　對于有可能拿到“戶口”的違建，《規(guī)定》明確了兩種情況：一類是未領(lǐng)證建設(shè)，就是還沒有走完法定程序拿到規(guī)劃許可證就建設(shè)的；一類是不按照規(guī)劃許可證的規(guī)劃條件進行建設(shè)、但沒有突破法定規(guī)劃(控規(guī))指標(biāo)的。簡而言之，就是“早產(chǎn)兒”或者“先天病兒”。對于這兩類違建，有可能拿到“戶口”，但必須采取改正措施，并拆除對規(guī)劃實施影響的違建，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門罰款。

　　究竟什么是“沒有突破法定規(guī)劃(控規(guī))指標(biāo)”？有關(guān)人士解讀，比如說某地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的容積率是2，批準(zhǔn)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)是1.8，建成后容積率是1.82；又如建筑間距的技術(shù)規(guī)范是1，規(guī)劃批準(zhǔn)指標(biāo)是1.2，建成后為1.1。這些情況就是屬于“沒有突破”，可以通過認(rèn)罰來“準(zhǔn)生”。對于“超標(biāo)”建筑，所有的違建所得都必須充公，比如說通過提高容積率，多建了100平方米的建筑，即使沒有突破指標(biāo)，也要繳納違法所得，即100平方米乘以市場價的費用，才能拿到“準(zhǔn)生證”。

　　凡是不屬于以上兩種情況的違建，一律要拆除，并處以罰款。即使無法拆除，也要沒收實物或者是違法收入，并處以罰款。

　　有關(guān)人士說，《規(guī)定》號稱“史上最嚴(yán)”：相比1997年生效的《廣州市城市規(guī)劃條例》對違法建設(shè)部分給予“50%以上80%以下的罰款”。此《規(guī)定》則是“一罰到底，一分不留”，不讓違建者產(chǎn)生僥幸心理。

　　兼顧無過錯小業(yè)主權(quán)益

　　雖然被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”，但《規(guī)定》也充分考慮到違法者的合法權(quán)益。不服罰款數(shù)額的，有權(quán)申請政府聽證。

　　當(dāng)對違法建設(shè)單位處以20萬元以上、對違法建設(shè)個人處以1萬元以上罰款的，政府應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起5日內(nèi)提出申請。聽證時，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提出違法建設(shè)的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證。

　　同樣，政府也提出要兼顧無過錯小業(yè)主的合法權(quán)益。假如說某棟違章建筑樓，被不良開發(fā)商用欺騙手段賣給小業(yè)主后，開發(fā)商“走佬”難追，政府原本有權(quán)“由受讓人承擔(dān)法律責(zé)任”，即讓小業(yè)主被罰被拆，但《規(guī)定》明確，“受讓人為購買商品住宅的小業(yè)主的，違法建設(shè)查處應(yīng)當(dāng)兼顧無過錯小業(yè)主的合法權(quán)益。”也就是說，有可能在通過協(xié)調(diào)后，小業(yè)主可以保留自己的住房。

　　“豪宅”違建罰金不算高

　　前一段時間被報道得“熱熱鬧鬧”的二沙島“豪宅違建”，假如遭遇《規(guī)定》，將有什么待遇？除了被拆除外，業(yè)主將被罰款，記者算了一下，按照每平方米1000元計算，像二沙島豪宅百把平方米的違建，即使按照10%造價的上限來罰款，也不過被罰萬把元，違法成本不算高。

　　對此，市民關(guān)澤東表示：“現(xiàn)在廣州市商品房那么貴，二沙島更是有市無價，動輒也要好幾萬元每平方米，被發(fā)現(xiàn)了才罰上萬元，太‘濕濕碎’了。我認(rèn)為，用工程造價來當(dāng)罰款分母不合理，這就等于在天河搞違建與在從化搞違建同罪。那大家肯定更愿意在天河區(qū)冒這個險。我建議罰款也要用市場價來衡量。”

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　　違建范圍

　　《規(guī)定》明確，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的行為，比如擅自在天臺加蓋有頂?shù)姆课荨�涼亭，擴建地下室和酒窖，在花園建游泳池均屬于違法建設(shè)。

　　反饋方式

　　1、發(fā)電子郵件到ghjfgc@；

　　2、郵寄書面意見到廣州市吉祥路80號廣州市規(guī)劃局政策法規(guī)和監(jiān)督檢查處；

　　3、到廣州市政務(wù)中心市規(guī)劃局收案窗口提交書面意見；

　　4、到廣州市吉祥路80號提交書面意見。記者蔣錚