在歷經(jīng)國(guó)際金融危機(jī)“洗禮”之后，北京如何全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)繪制“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，破解加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一時(shí)代命題，成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。昨日，市政協(xié)常委會(huì)通過“關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的若干建議”，22個(gè)調(diào)研報(bào)告涵蓋了非公經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)、南北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、房地產(chǎn)業(yè)等關(guān)乎首都經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展的方方面面，而“破解‘十一五’難題，尋求‘十二五’發(fā)展良機(jī)” 便成為了上述22個(gè)調(diào)研報(bào)告的核心內(nèi)容。

　　十二五·房地產(chǎn)

　　保障房封閉運(yùn)行避免流失

　　統(tǒng)計(jì)顯示，“十五”期間，北京市新建商品住房處于供求基本平衡狀態(tài)；但在“十一五”期間，除2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響外，由于人口機(jī)械增長(zhǎng)加快，外來購(gòu)房比重提高；居民收入持續(xù)提高，改善性需求旺盛；城市拆遷加速，被動(dòng)需求較大；投資性需求強(qiáng)勁，部分需求提前入市，使得各年均處于供不應(yīng)求狀態(tài)，尤其是2009年一季度以來，銷售量連續(xù)5個(gè)季度高于供應(yīng)量。供需矛盾直接導(dǎo)致了新建商品住房成交均價(jià)快速攀升，其中四環(huán)房?jī)r(jià)從2009年一季度的15124元/平方米上漲至2010年4月份的34112元/平方米。

　　根據(jù)市政協(xié)城建環(huán)保委通過對(duì)人口增長(zhǎng)等方面對(duì)北京市“十二五”期間的住房需求進(jìn)行計(jì)算后發(fā)現(xiàn)，由于城市化等因素，“十二五”期間，北京市每年的房屋需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十一五”期間，為此，在市政協(xié)城建環(huán)保委的調(diào)研中建議，北京在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“保障低端、支持中端、放開高端”的原則，建立市場(chǎng)與保障有機(jī)結(jié)合的住房供應(yīng)體系，市場(chǎng)與保障相輔相成，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，也應(yīng)堅(jiān)持限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房政策，把其作為引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略措施。

　　其中在保障房方面，北京市應(yīng)在“十二五”期間實(shí)行住房保障封閉運(yùn)行�！八�謂封閉運(yùn)行就是新建的保障房配售、出租、出讓都要經(jīng)過政府的手，不能由持有者自行買賣，即便是滿五年的部分保障房，如果持有者打算轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該只能賣給政府，而不是像現(xiàn)在這樣只要交易部分增值收益即可自由買賣。”調(diào)研報(bào)告建議，新購(gòu)買的政策性住房要實(shí)行封閉運(yùn)行，防止政策性住房資源不斷流向商品住房市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政策性住房資源持續(xù)發(fā)揮效能。

　　在商品房方面，報(bào)告認(rèn)為由于投資需求目前仍然很強(qiáng)烈，因此一個(gè)本地家庭限新購(gòu)一套商品住房的政策應(yīng)該持續(xù)一段時(shí)間，同時(shí)考慮到目前外地全款炒房尚處于調(diào)控的“漏網(wǎng)之魚”，為此，調(diào)研報(bào)告建議應(yīng)限制外地個(gè)人僅僅為了投資而在北京購(gòu)買普通商品住房，同時(shí)對(duì)持有多套住房、高端住房等研究征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅，利用普查成果，對(duì)閑置房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。