國土資源部日前印發《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》(下稱34號文),提出19條調控措施。

　　記者昨日從廣州市國土房管局獲悉,該局近期結合廣州市房地產市場運行實際,研究制定了七大措施。其中包括:建立“勾地”制度,根據市場需要來確定土地出讓的時序和價格。同時,今年重新推出限價房用地,計劃至少供應用地40萬平方米,建筑面積72萬平方米,建成后可供應限價房約1萬套。

　　這也是繼2007年廣州出臺全國首個地方性房地產調控政策———“穗七條”后,再次集中出臺樓市調控政策。

　　根據市場需要定地價

　　第一條:抓緊完成2010年住房用地供應計劃的編制工作,并著力建立更加科學、透明、實效的計劃編制機制,強化計劃規劃對投資和消費的合理引導作用。

　　廣州市國土房管局新聞發言人介紹,2010年的住房用地(含保障性住房用地)供應計劃其實早些時候已基本編制完成,目前主要是根據34號文的新要求,對供應總量和結構做些微調,近期將報請廣州市政府審定后公布。

　　在編制時序上,從明年起,將會把計劃編制時間提前,爭取在每年1月中下旬公布計劃。

　　在供地節奏上,建立用地預申請制度,即俗稱的“勾地”制度,根據市場需要來確定土地出讓的時序和價格。

　　廣州市國土房管局相關負責人在接受記者采訪時表示,此前在白云區某地塊出讓時,廣州就進行過類似勾地制度的探索,通過政府主導用地儲備,結合開發企業的需求,在“勾地”后再進行公開出讓,避免造成流拍和閑置用地。

　　他還表示,“勾地”制度將力爭在年內推出,但最有可能實施的時間點還是明年。

　　開建300萬平方米保障房

　　第二條:優先保證保障性住房用地供應,加大、加快保障性住房建設和分配,把“保障低端”的工作辦好、辦實、辦快。

　　廣州市國土房管局新聞發言人表示,廣州市要提前1年即在2011年底前實現在冊77177戶低收入住房困難家庭“應保盡保”。今年,將投入資金45億元,供應土地1.05平方公里,開工建設300萬平方米的保障性住房,解決約2.5萬戶低收入家庭的住房困難問題。同時,還將儲備3平方公里左右的保障性住房用地。

　　他表示,目前,今年保障性住房建設所需用地、資金的儲備籌集正在緊鑼密鼓地開展。

　　舊廠房改造或配建限價房

　　第三條:加大商品住房用地供應,建立以包括限價房在內的中小戶型、中低價位普通商品住房用地為主流的供地結構,支持緩解“外夾心層”的自住型購房壓力。

　　備受關注的商品房用地供應計劃昨日也首度揭開神秘面紗。廣州市國土房管局新聞發言人透露,今年廣州計劃供應5平方公里的商品住宅用地,這一計劃供應規模是近年來最多的。其中,將通過“三舊”改造供應中心城區居住用地約1平方公里。戶型結構方面,廣州將堅決落實保障性住房、棚戶區改造、中小戶型普通商品住房用地占供地總量70%的規定。

　　該新聞發言人表示,今年廣州將重新推出限價房用地,計劃至少供應用地40萬平方米,建筑面積72萬平方米,建成后可供應限價房約10000套。目前,地塊已基本確定；同時,還將推出存量限價房現貨上市銷售。

　　他還介紹,從去年10月起,廣州市國土房管局費時3個月進行全市限價房需求網絡大調查,約有1.2萬多個家庭或個人提出限價房申購需求,總需求約建筑面積100萬平方米。今后兩至三年,將重點依據這些需求,并結合樓市運行情況確定限價房供應規模。

　　此外,廣州還將探索激勵企業單位利用存量土地開發建設限價房的新辦法；探索在“三舊”改造用地尤其是舊廠房改造用地中配建限價房的新機制等等。

　　限價房用地綜合評標出讓

　　第四條:在堅持土地招拍掛出讓不動搖的前提下,探索創新土地公開出讓方式,預防和抑制地價的過快增長。

　　去年,廣州“地王”頻出,珠江新城、大學城和開發區的住宅地價紀錄先后被刷新,也帶動了部分區域的房價上漲。

　　對此,廣州市國土房管局新聞發言人指出,當前出現的地價、房價較快增長的問題,不能簡單歸咎于土地公開出讓,更不應該就此動搖土地招拍掛制度。“如何在堅持公開競爭的前提下,防止過度競爭、非理性競爭,尤其在民生用地上防止這一現象,需要加以改革和完善。”

　　根據34號文的規定,廣州市國土房管局今年將主要在限價房用地上,采取與房價掛鉤的辦法,進行探索、創新。如將在以往“限房價、競地價”做法的基礎上,探索綜合評標的出讓方式,以抑制地價的不合理增長。

　　建立土地競買風險預防機制

　　第五條:進一步嚴格土地出讓合同管理,建立土地競買風險預防機制,促進有效供應。

　　廣州市國土房管局新聞發言人指出,34號文在嚴格土地出讓合同管理方面的許多規定,廣州實際上早已做了規定并先行施行。比如,存在違約、囤地、閑置的開發企業在一定時期內禁入土地市場,出讓合同約定動竣工時限,集體評估出讓底價等等。而34號文的一些新規定,如競買保證金提高到底價的20%,首期地價款不得低于50%、分期繳交最長不得超過1年、動竣工申報制度、單宗出讓面積不得超過20公頃等,廣州將嚴格執行。

　　全市打擊囤地閑置行為

　　第六條:開展清查行動,進一步加強房地產市場監管,建立健全供后監管長效機制,多管齊下預防和打擊囤地、閑置行為。

　　據介紹,廣州市國土房管局累計收回房地產閑置土地超過10平方公里。

　　廣州市國土房管局新聞發言人表示,為了查漏補缺,從今年2月起,該局再次開展了全市范圍內土地出讓合同清理行動,旨在通過此次大清理發現歷史上遺漏未查處的閑置土地。目前,已基本完成了廣州市1992年實行土地有償使用制度以來土地出讓合同的清理、清查,并會對清查中發現的違法違規違約用地案件,依法嚴肅處理。清查行動結束后,還將主動公布此次清查行動的結果。

　　他表示,從今年3月1日起,廣州市大幅提高了閑置土地的保有成本和責任風險,土地閑置但尚未構成法定收回條件的,按土地出讓價款的20%一次性征收閑置費,閑置土地價格有增值的,還要調增土地出讓價款,從利益源頭上預防和打擊囤地、閑置。

　　廣州市國土房管局還在著手制定方案,加快形成土地供后監管長效機制。

　　全面公開閑置土地查處信息

　　第七條:實行“陽光用地”工程,全方位、全過程公開土地供應和監管信息。

　　廣州市國土房管局新聞發言人透露,今年,廣州將參照“陽光家緣”的做法,推進“陽光用地”工程,全面公開房地產用地宗案的開發利用動態信息,以及違法用地、閑置土地的宗案查處信息,推進全市二手房網上放盤、網上交易,逐步實現土地供應和監管信息的全公開。

　　業內人士指出,這也意味著,開發商囤地炒地、“地王”曬太陽,今后都將曝光在市民的監督之下。

　　●名詞解釋

　　何為“勾地制”?

　　所謂“勾地制”是指土地在正式掛牌出讓前,由單位或個人對感興趣的土地向政府表明意向并出價,在政府認可其出價后,再行掛牌、招標、拍賣的交易方式,以穩定土地市場供應預期。上海實施“勾地制”第一單雖推出了新“地王”,但其競得價低于市場預期。

　　●專家點評

　　萬套限價房入市能否遏制高房價?

　　保利地產代理市場部總經理吳定金:巨量限價房入市會對所在板塊住宅市場的價格產生牽制,此前金沙洲地區房價就隨著限價房的推出應聲下跌。建議限價房應建在房價過高的區域,而不是選址供應量大的新興樓市板塊。

　　廣東中原地產項目部總經理黃韜:按照建設周期計算,這些限價房入市最快也要1年半時間,因此短期內難以沖擊房價,但是對未來的房價預期會有影響。

　　“勾地制”能否終結“地王”?

　　保利地產代理市場部總經理吳定金:“勾地制”的本質還是價高者得,對房價、地價不會產生較大影響,反而可以打擊囤地、提高開發商拿地違約成本,將對地價上漲起到一定的抑制作用。

　　南方日報記者鄭佳欣　通訊員穗房宣