12月17日，財政部、國土部等五部委出臺《進一步加強土地出讓收支管理的通知》，明確開發商以后拿地時，首付款不得低于50%，未繳清全款的，不得核發土地使用證，繳清土地出讓金前不得再拿地。這是對國務院常務會議“國四條”的首個具體落實文件。

　　業內人士認為，該政策能夠在一定程度上打擊開發商的囤地行為，為土地市場降溫，同時促開發商加速開發和銷售，有利于遏制房價過快上漲。但是，對實力雄厚的開發商影響一般，而對中小型開發商打擊力度較大，有利于企業優勝劣汰，未來強者恒強。房地產行業的調整大幕剛剛拉開，各部委配套調控措施還將陸續出臺。

　　遏制房價上漲先要打擊囤地

　　在全國主要城市地王頻出、開發商不計成本拿地的背景下，業內人士認為，高房價的背后是高地價，遏制房價上漲就要打擊囤地。

　　亞豪機構市場總監郭毅接受證券時報記者采訪時認為，開發商目前拿地過程中可“以小博大”，用少量資金就能參與競拍高價土地，加劇了土地市場競爭激烈程度。此次提高土地出讓首付款比例，實際上是提高了對開發商融資成本和資金運轉能力的要求，能為過熱的土地市場降溫。另外，通知中要求“拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動”，也會加快土地開發、上市速度，能夠起到增加市場有效供給的作用。

　　民生證券房地產行業分析師王新亮也認為，目前高房價的主要推手之一就是“高地價”，一方面是土地拍賣價格高，另一方面是開發商囤地，在土地買賣環節存在利潤。該政策出臺將部分程度收緊開發商的資金鏈，打擊了開發商的囤地行為，同時在資金鏈受到擠壓的情況下，迫使開發商加速開發，加速商品房的銷售，以回籠資金。

　　中投證券房地產行業首席分析師李少明認為，短期來看，該政策能夠加快開發商推盤以回籠資金支付地價，在此背景下，期房可售量低的城市，房價上漲趨勢有望得到控制。同時， 該政策還有助于遏制開發商盲目抬高地價、大量囤地的行為，火爆的土地市場隨時可能降溫，部分城市的房價上漲也有望得到遏制。

　　但廣發證券房地產行業分析師則認為，由于當前我國土地轉讓收入歸地方財政所以，地方政府推高地價意愿較強，而該政策雖然抑制開發商的拿地沖動，但降低地價效果不夠強烈，沒從根本解決地價高企的問題。

　　某大型國企開發商接受證券時報記者采訪時也認為，由于土地的稀缺性，長期價格上漲是必然趨勢，該政策短期對地價房價影響不大。

　　促進房地產企業優勝劣汰

　　郭毅認為，通過強化土地出讓金的繳納，考驗的是開發商融資能力，增加了融資成本，但也可能會造成寡頭現象的集中，強者恒強。

　　王新亮也認為，該政策對現金流充裕、融資能力較強的開發商影響較小，而對于現金流狀況一般、融資能力不突出、未付土地款超過自身籌融資能力的開發商形成壓力，未來，房地產行業內兩極分化的現象將成常態。

　　中銀國際的房地產行業分析師指出，土地公開出讓市場回歸理性將有益于行業的長期健康發展，而資金實力雄厚的開發商、尤其是央企和國企將在未來的土地資源爭奪中將獲得更多主動權。

　　而對于未來可能造成壟斷的說法，上述大型國企開發商并不贊同。他認為，大型開發商主導的房地產市場競爭格局已經形成，這有利于市場更加穩定發展。

　　李少明也認為，該政策有利于行業優勝劣汰，有利于行業龍頭及實力公司更好的發展。

　　調控政策或陸續出臺

　　王新亮認為，針對房地產行業的調控政策還將由各部委陸續推出，政策漸緊將再次考驗房地產企業的經營能力。從供求角度來看，明年上半年供不應求的態勢仍難扭轉，如果明年上半年房價依然在供求失衡作用下小幅上漲，不排除政府出臺更為嚴厲的行業政策。

　　光大證券房地產行業分析師趙強接受證券時報記者采訪時表示，從目前來看，政策明顯偏緊了，未來還會出臺一系列調控政策，這一系列政策效果在3個月內將顯現。

　　李少明認為，在當前中國經濟增長基礎依然薄弱，外圍經濟復蘇緩慢，居民收入增長需要時間，行業政策環境趨緊的高房價背景下，主要城市的購房意愿將被削弱。有關二套房貸政策從嚴以及房價上漲過快的城市尚未有具體措施，預計后續仍有相關政策出臺的可能。