“十一五”只剩下一年多時(shí)間，但我市“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃提出的14萬套保障性住房目前只推出了不到1萬套，770萬平方米的計(jì)劃建筑面積只完工了不足10%。昨日下午，市政協(xié)組織經(jīng)濟(jì)界委員視察時(shí)，市住房和建設(shè)局坦言我市保障性住房建設(shè)工作存在五大亟待解決的問題和五項(xiàng)突出矛盾，形勢(shì)“非常嚴(yán)峻”，任務(wù)“非常繁重”。

　　市政協(xié)副主席廖軍文、黃中偉參加視察活動(dòng)。

　　大部分項(xiàng)目尚未動(dòng)工

　　《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃(2006-2010)》提出，我市“十一五”期間計(jì)劃建設(shè)保障性住房14萬套，建筑面積約770萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用房2.6萬套，公共租賃房(含廉租房)11.4萬套，力爭(zhēng)“十一五”末期基本解決戶籍低收入家庭住房困難。

　　2007年、2008年，我市分別向低收入家庭提供了6006套、2726套保障性住房，目前登記在冊(cè)、符合條件的約2500戶低保戶均已享受了廉租住房保障。但是，對(duì)比“十一五”規(guī)劃所提出的“14萬套、770萬平方米”的建設(shè)目標(biāo)，差距甚遠(yuǎn)。在安排建設(shè)的71個(gè)保障性住房項(xiàng)目中，截至今年10月，只竣工10個(gè)，建筑面積63.54萬平方米；已開工項(xiàng)目14個(gè)，239.6萬平方米；還有41個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行前期工作；6個(gè)項(xiàng)目存在困難。

　　完工不到十分之一，大部分尚未動(dòng)工，“與計(jì)劃目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。”市住建局負(fù)責(zé)人坦言，我市保障性住房建設(shè)工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻、任務(wù)非常繁重，需加大力度予以推進(jìn)。

　　建設(shè)進(jìn)度緩慢存在五大問題

　　為什么建設(shè)進(jìn)度如此緩慢？市住建局指出，主要有五大問題。

　　一是部分項(xiàng)目用地存在收地、征地、拆遷等困難。部分項(xiàng)目用地存在違法建筑、臨時(shí)建筑以及權(quán)屬爭(zhēng)議，征地拆遷問題突出。一些項(xiàng)目用地需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，須報(bào)國土資源部審批，程序較復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)，影響了項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度。目前，僅有約60%的項(xiàng)目落實(shí)了地塊紅線，簽訂了土地使用合同。

　　二是部分項(xiàng)目資金落實(shí)困難。保障性住房的投資渠道既有政府又有企業(yè)，政府層面又分市、區(qū)兩級(jí)。總的來看，雖市本級(jí)投資落實(shí)情況較好，區(qū)級(jí)政府的投資存在熱情不高、審批落實(shí)較慢的情況；受金融危機(jī)影響，社會(huì)投資業(yè)呈現(xiàn)一定的疲軟。

　　三是項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)。保障性住房前期報(bào)建涉及24項(xiàng)審批事項(xiàng)，雖然一些項(xiàng)目列入了市重點(diǎn)工程，給予了審批綠色通道，但大部分中小項(xiàng)目均面臨審批程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)的困擾。

　　第四個(gè)問題是住房保障供需矛盾較為突出，包括五個(gè)方面：一是我市特殊的土地資源現(xiàn)狀和人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的住房保障供需總量矛盾，這將長(zhǎng)期存在；二是住房供應(yīng)“以租為主”與需求“以購為主”的矛盾，據(jù)市住建局在低收入家庭中所做調(diào)查，大部分家庭還是希望購買經(jīng)濟(jì)適用房而不是租房；三是規(guī)定房型面積較小與申購家庭面積需求較大的矛盾；四是規(guī)劃布局以特區(qū)外為主與需求以特區(qū)內(nèi)為主的矛盾；五是租售的優(yōu)惠價(jià)格與低收入群體的支付意愿等結(jié)構(gòu)上的矛盾。

　　另外，保障性住房建設(shè)管理相關(guān)法規(guī)仍待完善。特別是對(duì)于除建設(shè)面積之外的其他建設(shè)指標(biāo)和裝修標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致全市保障性住房建設(shè)和裝修標(biāo)準(zhǔn)不一，在交房后造成一定程度上的不公平現(xiàn)象。

　　擬引入社會(huì)資金參與保障房建設(shè)

　　就如何加快保障性住房建設(shè)工作，市住建局認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化全市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和完善區(qū)級(jí)住房保障機(jī)構(gòu)，確保住房保障政策順利實(shí)施，并加強(qiáng)責(zé)任考核。同時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注金融危機(jī)給我市帶來人口、產(chǎn)業(yè)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局上的變化，以及由此帶來的住房需求變化，合理調(diào)整保障性住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃。

　　“當(dāng)前對(duì)社會(huì)資金投資保障性住房建設(shè)實(shí)行3%的利潤(rùn)率限制，使社會(huì)資金的投入興趣受到大大限制。”該局認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)新保障性住房資金籌集方式，積極探索研究出臺(tái)有關(guān)政策，引入社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。此外，應(yīng)將全市保障性住房建設(shè)工程全部納入綠色通道。

　　完善經(jīng)濟(jì)適用房銷售定價(jià)機(jī)制

　　關(guān)于此前推出公共租賃住房受到“冷遇”，部分經(jīng)濟(jì)適用房也沒有賣完的問題，市住建局表示，根據(jù)我市2007年、2008年度保障性住房的租售工作情況，需進(jìn)一步優(yōu)化保障性住房申請(qǐng)條件和租金標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理調(diào)整公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)條件和租金標(biāo)準(zhǔn)，完善保障性住房申請(qǐng)輪候制度，確保住房保障資源得到有效利用。

　　“有的經(jīng)濟(jì)適用房沒人買，有意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把條件放寬，比如將申請(qǐng)條件從2005年12月31日之前取得本市戶籍的低收入家庭放寬到2006年12月31日，這樣又有幾千人符合條件。”該局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些意見值得研究，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房的銷售定價(jià)以及公共租賃住房的租金定價(jià)機(jī)制。