房價繼續攀升引起“二次房改”話題。

　　10月22日，在北京市統計局網站上，北京市統計局聯合國家統計局北京調查總隊發表的“2009年前三季度北京市房地產市場運行情況”顯示：一至三季度，北京市四環路以內商品住宅期房均價為19109元/平方米，四至五環路為17205元/平方米，五至六環路為9980元/平方米，分別比上半年上漲2226元/平方米、1457元/平方米和684元/平方米。根據北京市統計局提供的統計數據，意味著北京市五環以內已較難尋覓萬元以下的樓盤。

　　同樣，根據國家發改委和國家統計局的調查顯示，9月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲2.8%，漲幅比上月擴大0.8個百分點；環比上漲0.7%。上漲、漲幅、環比上漲……面對這一個個醒目的字眼，面對一片漲聲的國內房市，人們不禁要問：房價到底要漲到什么時候？在如此高房價的運行體制下，目前還有多少人能買得起房？而買得起房的又是哪些人？

　　針對這一系列的難題，國內便有人提出了“二次房改”的方案，以應對目前國內的高房價形勢。甚至有媒體報道稱：國家住房與城鄉建設部已開始牽頭調研“二次房改”。該報道一出，一石激起千層浪，牽動著各方的神經，似乎讓廣大購房者看到了一絲希望。

　　“住建部對‘二次房改’問題不是都已經辟謠了嗎。實際上房改一直都在進行，像現在一直都在建設的保障性住房就是房改的一部分；把房子推向市場搞市場化就是住房改革，那加強住房保障就不是改革了嗎？這也是完善住房制度的一種創新。”中國社會科學院經濟所研究員汪利娜在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

　　住建部官員辟謠

　　豈料，就在該報道出來后不久，住房和城鄉建設部政策研究中心主任陳淮便緊接著出來“辟謠”，并明確表示：“不論短期計劃還是”十二五“規劃中，住房目標仍然是住有所居。當前在住房發展過程中，保障體系和市場化之間的結合有進一步改善和調整的必要，但是這個基本方向中沒有‘二次房改’”。陳淮的表態無疑是當頭棒喝，令廣大購房者剛剛燃起的希望又被澆滅。那么此前被各媒體炒作，之后又被陳淮否定的“二次房改”到底是一個什么樣的房改方案呢？

　　據了解，所謂的“二次房改”目前只是一種學術性提法，是相對1998年的23號文件倡導的“停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化”的第一次房改而言的。但對于何為“二次房改”的具體內容，以各方的說法不一而終。1998年7月，國務院發布了《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》發出后，國家便開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，從此我們國家便告別了福利分房時代。

　　毫無疑問，此次有關中央醞釀“二次房改”的傳聞，又將該方案的倡導者之一清華大學教授李稻葵推到了風口浪尖。在得知“二次房改”被否定后，本報記者隨即聯系了李稻葵教授，但李教授以要趕飛機去國外開會為由婉拒了記者的采訪。今年4月，李教授就曾表示：“在當前房地產業的制度規則下，造成的結果就是沒有贏家；”二次房改“應該由政府主導提供房屋住房服務，平租房等由政府提供的房子應該占到50%，將目前未納入政策性住房的中等收入群體納入其中。”

　　隨后，住宅法專家李明等14位學者也提出了“二次房改”的相關建議：建立第三種能夠滿足中等收入家庭住房需求的公共住房制度，以“定地價、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房價、競建設方案，綜合打分高者得”的方式，提供準市場化的平價住房。

　　針對陳淮的表態，“二次房改”的倡導者李明似乎也不示弱，在其隨后接受《重慶晚報》的采訪中針鋒相對地表示：“陳淮的言論能不能代表住建部，我覺得要打個問號。他只是政策研究中心主任，并不是行政官員。是華夏時報謠言惑眾，還是最牛空心磚陳淮妖言惑眾？希望雙方給大家一個交代。關鍵就在于需要住建部出面澄清。”關于住建部是否會出面澄清，我們很難判斷，我們現在能夠談論的是這些專家、學者們提出的房改方案在當前是否可行。

　　方案是否可行

　　“二次房改”方案已經提出，仿佛在油鍋里濺進了一滴水，頓時引起了各方的爭議。該方案的支持者認為：一次房改是發生在1998年亞洲金融危機的背景下，其目標是為了拉動內需而不是改善居民的住房福利。“二次房改”實際上是在對一次房改后完全市場化錯誤的一個修正。而該方案的反對者則認為：二次房改實際上是國家對房地產行業的行政干預，是新瓶裝老酒，是開歷史倒車。

　　“ 那不可能，國家背不起，不能走倒退，回到計劃經濟時代就是倒退，我覺得這‘二次房改’本身提法就不太明確。一是所有政府文件沒有提到這個問題；第二是改什么，要把什么給改了也不明確，你是想讓政府無償提供土地，還是想干什么，還是想讓政府掏錢蓋一堆類似青年公寓這樣的幾個人住一間的房子。現在的年輕人你再讓他去住幾人一間的房子他還會住嗎，我想不會，胃口大了，都想一人一套房子。”北京理工大學房地產研究室主任周畢文在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

　　拋開該方案本身的優劣與否，單就方案的可行性來說，僅地方政府一方就不太會贊成。隨著近幾年國內房價的一路攀升，房地產業無疑已成為各地的主要支柱產業之一，而且相對于其他產業的增長，房地產業的增長似乎來得更容易一些。特別是在整體經濟不太明朗的前提下，房地產市場的繁榮變成了各地方官員推高GDP的救命稻草，甚至在較早前就有房地產業綁架中國經濟一說。此時在中國經濟剛剛向好時，若讓地方政府實行“二次房改方案”，其結果可想而知。據國家統計局公布的“9月份國民經濟主要指標數據”顯示：1-9月份，全社會城鎮房地產開發固定投資額為25050億元，同比增長17.7%；全國建筑業總產值達46518億元，同比增長23.9%；而在1-9月份的社會消費品零售總額中，與房產相關的建筑及裝潢材料零售總額為307億元，同比增長21.1%。

　　即使該方案被各級政府部門同意了，接下來怎么操作也是一個具體的問題，畢竟房產政策事關全局，不同于其他方面的產業政策。比如：由政府主導提供房屋住房服務是否會出現類似與以前經濟適用房出現的問題；由企事業單位自建廉租房是否會引發新的不公平和腐敗，造成效益好的單位職工就有廉租房，效益不好的就沒有；怎樣協調GDP與民生方面的均衡比例等等。那么除了李稻葵、李明等專家提出的“二次房改”方案以外，現行的房地產業困境是否還有別的突圍之策呢？

　　如何突圍

　　無論專家們提出的“二次房改”正確與否，有多大的可行性，有一點是可以肯定的，就是目前的房地產體系確實有二次改革的必要了。但至于怎么改，什么時候改，由誰來牽頭改？目前誰也不敢妄下結論，否則稍有不慎便會引來噓聲一片。

　　周畢文認為,控制高房價的關鍵在于兩點：“房價跌下來很簡單，就兩條措施；第一，政府不要過于干預房市，不要從土地到稅收都完全參與其中，不要既做裁判又做運動員，并從中取利。第二，要讓市場本身的力量來糾正房價。”

　　另外，周畢文還從城市規劃的角度對房價控制提出了自己的觀點，他認為房改不能集中在中心城區進行，而應該向城市衛星新城拓展，通過大城市衛星城功能分區的規劃來降低房價。在衛星新城以產業為導向建設工業、商業園區，然后對園區定向配套住宅建設。

　　“也就是說在一個衛星城里，居民的吃喝拉撒睡，衣食住行應該能完全滿足自循環。在這個新城里應該具有人體的全功能，不能把肝臟放一個地方，胃又放一個地方，這是沒有活力的，我們現在把北京這樣的大城市作為一個‘巨人’來打造，這太巨大了，巨大以后就犯了肥胖癥了，要把這一個‘大人’分成是10個‘小人’，再把10個‘小人’分成10個小孩，這樣一來通過節約社會成本，房價才能從根本上下來，你不節約成本，把人從東調到西，又從西調到東，這些增加成本都最終會攤到房價中去。”周畢文表示。