最近，社會上出現(xiàn)“二次房改”的呼聲，引發(fā)人們對既買不起商品房、又難享受保障房的“夾心層”群體的關(guān)注。

　　我國首次實行住房制度改革11年后，為何再現(xiàn)“房改”爭論？“新華視點(diǎn)”記者對此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

　　“夾心層”住房難催生“二次房改”呼聲

　　談起房子，在北京某公職部門工作的李炘睿大倒苦水。這位南京大學(xué)的高材生月薪四五千元，在別人眼中，他的生活應(yīng)算輕松如意，殊不知小李為了買房幾乎白了少年頭。

　　“北京市四環(huán)以內(nèi)的期房均價已經(jīng)過兩萬了，照這樣算，我攢一年的錢只能買一兩平方米。月薪是百兒八十地漲，而房價是三千五千地漲，收入永遠(yuǎn)追不上房價，我們什么時候才能享受到政策的照顧呢？”

　　李炘睿只是眾多“住房夾心層”的一個縮影。這個群體正在普遍受到高房價的折磨。今年上半年以來，在實體經(jīng)濟(jì)尚未回暖的情況下，我國一線城市房價扶搖直上，其漲速、漲幅與經(jīng)濟(jì)基本面“脫鉤”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)回暖的進(jìn)程。9月份，深圳商品房每平方米成交均價已超過2萬元，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，杭州、北京、上海等地房價也在近期達(dá)到或超過歷史高點(diǎn)。

　　隨著房價過快上漲，“夾心層”購房負(fù)擔(dān)越來越重，房地產(chǎn)市場購買力出現(xiàn)嚴(yán)重分化。據(jù)上海綠地集團(tuán)內(nèi)部人員介紹，該集團(tuán)今年6月份推出的一個單套售價超過250萬元的高檔住宅項目，兩個月內(nèi)銷售一空，七成購房者是現(xiàn)金支付；而推出的另一個單套總價不過幾十萬元的中檔小戶型項目，七成購房者卻是貸款買房。

　　針對房市的失衡現(xiàn)象，自去年下半年起，中國投資學(xué)會副會長劉慧勇、清華大學(xué)李稻葵以及住宅法專家李明等學(xué)者，各自提出了再次對住房制度進(jìn)行改革的方案。由于是相對我國1998年首次實施住房制度改革而言，社會輿論稱之為“二次房改”。

　　“二次房改”呼聲折射“保障性住房”建設(shè)滯后

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“二次房改”呼聲有一個共同特點(diǎn)，即一方面肯定1998年政府推動“房改”的積極成果，同時又認(rèn)為過去11年的“房改”存在過度市場化問題，特別是保障類住房供應(yīng)嚴(yán)重不足，住房保障體系建設(shè)“滯后”。

　　提出“二次房改”的專家主要有三個方面的意見：其一，政府應(yīng)針對中低收入群體實行公共住房和公共租賃住房制度，并建立配套的土地供應(yīng)制度和房屋建設(shè)制度。其二，單位應(yīng)成為住房供應(yīng)主體之一。由單位就近為職工提供住房，有利交通，可以顯著提高生活質(zhì)量。其三，通過調(diào)節(jié)市場與政府之間的關(guān)系來解決普通家庭住房難題。政府應(yīng)通過開征物業(yè)稅、增值稅、交易稅等手段，遏制二級交易市場的投機(jī)行為。

　　李稻葵等有關(guān)專家表示，1998年首次房改的成功之處在于啟動了房地產(chǎn)市場，為我國成功抵御此次國際金融危機(jī)提供了發(fā)展基礎(chǔ)。同時，房改也增加了大量社會財富，提高了居民住房水平。但問題依然不少，特別是有相當(dāng)部分人既買不起過度漲價的商品房，又享受不到保障性住房。種種跡象表明，現(xiàn)有的房地產(chǎn)體系需要繼續(xù)改革。

　　在采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)不少人對“二次房改”推行的時機(jī)和可行性表示懷疑。

　　江蘇省社科院院長宋林飛表示，如果真的實行“二次房改”，如何保證公平將是一個巨大難題：一是享受房改的對象不容易界定，二是享受過上次房改的人可能再次享受。

　　北京一家投資公司總經(jīng)理楊少鋒認(rèn)為，現(xiàn)在許多城市連困難家庭的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房修建的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更不用說為中低收入群體特別是中等收入者提供保障住房了，現(xiàn)在提“二次房改”為時過早。

　　雖然“二次房改”要求難以實現(xiàn)，但其積極意義受到有關(guān)專家肯定。曾參與房地產(chǎn)政策制定的中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌認(rèn)為，我國的房地產(chǎn)市場仍處于“幼年”時期，1998年啟動的房改仍需繼續(xù)深化和完善，目前樓市出現(xiàn)的種種問題，主要是國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行力度不夠。“二次房改”的提出本身，折射部分公眾認(rèn)為有關(guān)部門仍應(yīng)加大改革力度，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。

　　“調(diào)價格”和“強(qiáng)保障”兩手都要硬

　　在采訪中，不少購房戶認(rèn)為，“住房夾心層”呼吁“二次房改”，表面是因為商品房價格增長過快，出現(xiàn)階段性泡沫，但其實質(zhì)是呼吁各級政府加快住房保障制度建設(shè)。

　　北京市民王少華說，“夾心層”大多數(shù)是中低收入的工薪階層，涉及人數(shù)眾多，要想解決這個群體的住房難，既需要政府調(diào)控價格讓市場“消化”，更需要真正加大保障性住房建設(shè)來“承接”。

　　全國人大常委會10月28日公布的權(quán)威報告顯示，截至8月底，全國保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。這一數(shù)字的背后凸顯地方政府對住房保障政策執(zhí)行不力。有關(guān)專家表示，政策再好，落實不到位也無濟(jì)于事。

　　近來公眾對保障性住房建設(shè)滯后的質(zhì)疑，已引起有關(guān)部門重視。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥近日在江蘇省考察廉租住房和公共租賃住房建設(shè)時釋放出強(qiáng)烈信號。他表示，在不斷完善市場機(jī)制與政府保障相結(jié)合的住房政策體系的同時，要積極探索發(fā)展公共租賃住房等住房建設(shè)方式，加快解決新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員等“夾心層”群眾的住房困難問題。

　　顧云昌表示，住房問題是一個系統(tǒng)問題，不僅需要政府從市場與保障的角度入手進(jìn)行改革，還需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，從完善土地供應(yīng)體制、健全房屋交易和租賃市場、發(fā)展住房金融體系等方面多管齊下，從根本上解決“夾心層”住房難問題。 （記者　韓冰　儲國強(qiáng)　鄧華寧）