在地方保障性安居工程建設(shè)如火如荼之際，廉租房忽然陷入了一種可能需要對制度設(shè)計進行微調(diào)的境地。

　　CBN記者獲悉，為了緩解大規(guī)模建設(shè)廉租房的配套資金不足難題，包括福建、甘肅、河南等一些中西部地區(qū)開始探索廉租房“共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉”政策，即通過出售廉租房的部分產(chǎn)權(quán)回籠資金，以便再次投入到新一輪的廉租房建設(shè)中。

　　此前，中央政府關(guān)于廉租房的相關(guān)法律法規(guī)中，并未規(guī)定廉租房可以對外銷售。地方政府的此類做法，在某種意義上對現(xiàn)行法律法規(guī)形成了挑戰(zhàn)：是全面禁止，還是修改法規(guī)以適應(yīng)地方現(xiàn)狀？

　　據(jù)CBN記者了解，今年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個部委已就此問題進行了多次座談和調(diào)研，但是否會在近期出臺相關(guān)規(guī)范文件，尚無明確說法。

　　勢在必行？

　　“廉租房共有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)是勢在必行，否則沒有更好的辦法去繼續(xù)做這個工作。”一位西部地區(qū)建設(shè)廳官員對記者表示，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)本來財政壓力就大，需要廉租房保障的人群也多，兩者擠壓之下，變通成為必然。

　　我國2007年12月施行的《廉租住房保障辦法》規(guī)定，廉租房保障方式實行貨幣補貼和實物配租等相結(jié)合。其中實物配租是指政府向符合條件的家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

　　上述兩種方式，都需要地方政府承擔(dān)具體責(zé)任。而且，當(dāng)前多數(shù)廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)較低，對于地方政府來說，這幾乎是一項資金只出不進的建設(shè)項目——廉租房建設(shè)規(guī)模越大，意味著財政壓力也就水漲船高。

　　據(jù)全國人大常委會保障性住房建設(shè)專題調(diào)研組今年6月至7月的調(diào)研，目前各地廉租房的平均造價為1200～2000元/平方米。

　　“我們這里1200元/平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差不多，如果是省轄市還要高些，而具體到一些縣可能會低一點。”

　　上述建設(shè)部門官員表示，隨著經(jīng)濟的回暖，目前各地建材的價格也在上漲，上級對廉租房的建筑要求也提高了標(biāo)準(zhǔn)，這些在客觀上都增加了建設(shè)成本。

　　目前，中央財政已經(jīng)在兩方面支持地方的廉租房建設(shè)，一是中央投資補助，用于地方新建廉租房，也即“補磚頭”。目前中央對中西部地區(qū)的補助標(biāo)準(zhǔn)為300～400元/平方米；二是中央財政專項補貼，用于補貼租賃戶，也被稱為“補人頭”。

　　“一般中央財政的補助占建設(shè)成本的1/3左右。到了省級財政也會配套一部分資金，但就是這樣，不少縣級政府還是感覺資金壓力很大。”前述官員稱，中西部地區(qū)完全靠自身財力完成規(guī)模較大的廉租房建設(shè)，困難很大。

　　多地試水　

　　在中央三年廉租房規(guī)劃出臺、地方建設(shè)隨之提速的2009年，地方的資金壓力尤為強烈。

　　本月6日，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長郭明卿在新聞發(fā)布會上表示，今后三年該省廉租房建設(shè)的最大困難是，各級政府配套資金的壓力太大。

　　為此，該省決定將共有產(chǎn)權(quán)管理模式引入廉租住房保障，對廉租房實行租售并舉。今年4月25日，甘肅省政府出臺了實施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)政策。這里所謂廉租房共有產(chǎn)權(quán)，是指中央預(yù)算內(nèi)投資廉租住房建設(shè)補助資金和省級財政補助資金形成國有產(chǎn)權(quán)，而由符合廉租住房保障條件的家庭通過購買廉租住房部分產(chǎn)權(quán)取得的為私有產(chǎn)權(quán)。

　　“此項措施有效地緩解了各級政府廉租住房建設(shè)資金不足的矛盾，并形成‘投資—建設(shè)—銷售(回籠資金)—再投資’的資金良性循環(huán)，逐步建立起保障性住房資金籌措的長效機制。”郭明卿稱。當(dāng)然，對于共有產(chǎn)權(quán)廉租房的上市交易，甘肅省設(shè)置了若干前提條件。

　　甘肅并非是廉租房出售模式的開風(fēng)氣之先者，早在2008年，貴州安順就已開始進行全國首個廉租房出售試點。“貴州已經(jīng)探索了，我們也想走出一條類似的道路來。”前述地方建設(shè)官員稱。而在中部某省份近日下發(fā)的廉租房三年規(guī)劃征求意見稿中，也提出“要加快制定并逐步完善廉租住房出售政策”。該省一位知情人士對CBN表示，目前政策還在研究階段，而目前已有十多個省份出臺或正在研究廉租房共有產(chǎn)權(quán)政策。

　　記者根據(jù)官方信息了解到，除上述提及地區(qū)外，目前福建、吉林等地已經(jīng)正式實行廉租房租售并舉的政策，出售比例一般不高于當(dāng)前該地廉租房總量的50%。

　　如何規(guī)范？

　　因為與中央法規(guī)不合，地方相關(guān)官員談起廉租房出售做法來比較低調(diào)。“甘肅也只是有幾個試點，還沒有完全鋪開。”一位甘肅省建設(shè)廳官員對記者如此表示。

　　但地方紛紛對廉租房采取租售并舉的做法，已經(jīng)引起了中央多個部委的關(guān)注。

　　CBN記者獲悉，上周，住房部特意召集了甘肅、陜西等十省份的建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房保障工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人，在蘭州召開廉租住房共有產(chǎn)權(quán)調(diào)研會，而會議的目的是為“規(guī)范發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)廉租住房，加快廉租住房建設(shè)步伐”。

　　此次調(diào)研會由住房部住房保障司副司長張學(xué)勤主持，財政部也有相關(guān)人士與會。據(jù)悉，此次會議的成果之一就是“總結(jié)了規(guī)范發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)廉租住房的政策措施和做法、討論了《規(guī)范發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)廉租住房的指導(dǎo)意見(討論稿)》”　。

　　一位知情人士對CBN透露，住房部之所以召開此次調(diào)研會，主要是為了督促和檢查地方廉租房建設(shè)的進度，一些參加會議的地方部門匯報了工作。

　　“住房部也對規(guī)范發(fā)展廉租住房共有產(chǎn)權(quán)提了一些要求，了解了一下情況，至于近期會不會出臺全國性質(zhì)的文件還沒有定論。”知情人士稱。

　　根據(jù)甘肅省住建廳網(wǎng)站信息，在前述新聞發(fā)布會上，郭明卿透露，全國人大領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)7月份對甘肅省廉租住房保障和農(nóng)村危舊房改造工作進行了調(diào)研，對廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理和租售并舉措施給予了肯定。

　　“之后，住房部、發(fā)改委、財政部、審計署在北京召開了座談會，有7個省建設(shè)廳、6個地級城市住房保障部門的負(fù)責(zé)同志匯報了住房保障工作，進一步討論了廉租住房共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉的有關(guān)問題。”郭明卿稱。

　　上述西部省份建設(shè)官員也對CBN記者透露，對于地方試行廉租房可租可售的行為，中央層面正在予以關(guān)注和考量，已有部委讓某省份代擬了一個意見文本，研究之后也可能會出臺相關(guān)文件。

　　“從中央層面來看，這個共有產(chǎn)權(quán)的政策還沒有依據(jù)，上位法沒有規(guī)章，所以下面自己探索不能在規(guī)定之外走得太遠(yuǎn)。”該官員稱。

　　此外，同為保障性住房的經(jīng)濟適用房，因近期不斷傳出出售出租違規(guī)問題，引發(fā)爭議連連。廉租房如同樣適行“租售并舉”政策，汲取經(jīng)濟適用房的管理教訓(xùn)，也理應(yīng)成為地方政府的職責(zé)。(來源：第一財經(jīng)日報)