住建部近日公布，全國各地新開工經濟適用房48萬套，約占全年指標的37%。專家表示，上半年經適房建設滯后既有地方財政不足的因素，也有政策執行的時間周期問題，預計全年經適房建設計劃完成可期。

　　地方財政不足影響建設進度

　　“地方財政不足是導致經適房建設進度滯后的重要原因。”上海易居研究院綜合研究部部長楊紅旭表示。

　　財政部數據顯示，1-6月份全國稅收總收入完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元。在這樣的情況下，一方面，通過商品房土地出讓金，地方政府不僅大獲預算外收入且GDP政績拉動明顯，另一方面，建造經濟適用房和廉租房的政府的財政卻要支出。

　　住建部年初宣布未來三年計劃全國投資9000億元用于保障性住房建設。楊紅旭表示，9000億元將由中央、地方、社會共同籌措，但中央財力有限，而且側重廉租房建設。資金充足時，在中央的強制下，地方政府也會努力地推進住房保障。2008年6月前后，各地出臺的《2008-2012年住房建設規劃》中，都對廉租房和經濟適用房，甚至限價房予以詳細說明。但短短一年時間，樓市風云突變，由2007年的繁榮轉為2008年的低迷，各地紛現土地流標、房屋成交量萎縮等狀況，對房地產過度依賴的地方財政，想要按中央方案拿錢出來大興安居工程，必定捉襟見肘。大規模建設經濟適用房，政府將由此減少土地和稅費收益。

　　相比經濟適用房，廉租房的建設速度快得多。上半年全國已開工建設廉租房105萬套，占今年建設計劃的59%。“廉租房是中央政府指導的，對地方政府來說算是硬指標，剛性很強。”楊紅旭表示。

　　廉租房顯然對經濟適用房產生了一定的“擠出效應”。在13日長江證券舉辦的中國房地產研究交流會上，某主管部門專家透露，由于廉租房建設壓力大，不少經濟適用房用地都轉而興建廉租房了。

　　下半年完成建設進度可期

　　另有專家表示，經濟適用房建設進度主要取決于政府批示的土地指標能否落實、征地拆遷是否順利、開發商建設資金能否到位，預計下半年經適房建設計劃完成可期。

　　楊紅旭認為，由于經濟適用房新開工之前，有土地出讓和規劃設計的環節，不少待建項目在下半年將辦完這些手續，省去了不少時間，建設進度將有望大大加快。經濟適用房的資金安排基本上由地方政府和開發商負責。地方政府有土地可以用來免費劃撥；在上半年銷售回暖的情況下，開發商資金鏈有所緩解，開發建設資金能夠依靠開發商的自愿微利參與而解決。因此下半年要完成全年的計劃還是很有可能的。

　　此外，中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞認為，雖然此前在某些城市出現了經濟適用房和同區域商品房價格倒掛以至于申請人棄購的現象，但在前七個月房價居高不下的情況下，經濟適用房重新具有了很大的購買價值，對有需求的人群具有很大的吸引力。

　　同時，部分地方政府也采用了存量收購或者貨幣化補貼等方式進行住房保障工作。業內人士透露，六七月間，相關部門口徑已有所松動，允許部分地區依實際情況在經適房建設上嘗試采用多種方式，這對于住房保障也有一定加速作用。（記者 徐暢）