中新網7月17日電 據中國審計署網站發布的最新審計調查稱，近年來，國家先后出臺政策要求將土地出讓收入等非稅收入全額納入預算管理。但從調查情況看，一些地區執行國家政策還不到位。

　　根據《中華人民共和國審計法》的有關規定，審計署2008年對18個省(自治區、直轄市)財政預算管理情況進行了審計調查，重點抽查了45個市(州)及其所屬106個縣(區、旗)。

　　審計調查稱，土地出讓收入等非稅收入未全部納入預算管理。近年來，國家先后出臺政策要求將土地出讓收入等非稅收入全額納入預算管理。但從調查情況看，一些地區執行國家政策還不到位。抽查的10個省本級、23個市本級和41個縣，2007年有848.26億元非稅收入未納入一般預算和基金預算管理，占這些地區應納入預算管理的非稅收入的22.63%，其中16個市縣超過50%。從結構看，上述應納未納入預算管理的非稅收入主要是土地出讓收入626.42億元和已收繳的國有資本經營收益44.56億元，合計占上述848.26億元的79.1%。

　　審計調查還稱，部分城市的開發區預算收支未納入所屬城市本級預算管理。作為所屬城市本級的派出單位，開發區的預算收支應納入本級預算管理。但審計調查發現，抽查11個省的43個開發區中，有31個尚未納入2007年本級預算管理。這些開發區當年預算收支規模分別為234億元和246億元，占抽查開發區預算收支的79.59%和78.09%。有的開發區預算收入在本級財政預算收入中已經占有相當大的比重。

　　調查分析成因指出，一是地方人大審查批準預算的時間早于全國人大審查批準中央預算的時間，中央部分專項轉移支付未分解到地區和項目。因此，雖然財政部已要求地方按上年實際數或預計數來編制中央補助預算，但地方財政仍難以準確預計中央專項補助的具體數額并將其編入預算。二是對開發區財政收支應否納入所在地區本級預算管理，目前規定尚不明確。三是一些地方財政管理水平不高。