緩解社保基金不足 只是杯水車薪

　　記者注意到，此次上海市有關(guān)部門除規(guī)定了居住證轉(zhuǎn)戶籍的一般“申辦條件”之外，還進(jìn)一步明確了“激勵條件”，而這些條件把獲得上海戶籍與改善上海社保、稅收、創(chuàng)造就業(yè)等情況捆綁起來，進(jìn)行了綜合考慮。類似這樣具有靈活性的制度設(shè)計廣泛獲得好評。

　　作為激勵條件之一，“最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會保險基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的”名列其中。有社會輿論認(rèn)為，之所以把社保基數(shù)作為入戶的條件，一方面通過社保基數(shù)可以判斷人才的薪酬水平，而另一方面則有利于緩解短期內(nèi)社保支付的壓力。

　　今年上海兩會期間，中共中央政治局委員，中共上海市委書記俞正聲曾十分擔(dān)憂的表示，去年上海市級財政收入為防止上海社保基金穿底而劃出的托底金額高達(dá)170億元到180億元。而隨著上海老齡化日趨嚴(yán)重，社保基金穿底的局面可能越來越嚴(yán)重。

　　此后，有不少業(yè)內(nèi)分析人士撰文指出，上海戶籍改革的方向只可能減輕上海日趨緊張的社保基金收支關(guān)系，而不可能加劇這一矛盾，不排除這是上海戶籍改革的目的之一。

　　上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》明確否認(rèn)了這一“意圖”，他告訴記者：“目前社會上的確有人說‘居轉(zhuǎn)戶’是為了來彌補(bǔ)上海的社保基金不足。事實上，居住證轉(zhuǎn)常住戶口這個政策是上海市委、市政府提出人才引進(jìn)和培育發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要的配套措施，目的是更好地吸引人才。”

　　毛大立還認(rèn)為：“上海的戶籍人才基數(shù)是非常大的，人才引進(jìn)所增加的這些人員社會繳費(fèi)的基數(shù)，實際上也是非常有限。而且他們一旦落戶，他們將來也要享受各項社保待遇。我不認(rèn)為居住證轉(zhuǎn)戶籍以后會彌補(bǔ)社保基金不足。”

　　不過，上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉并沒有否認(rèn)此輪戶籍改革完全與社保無關(guān)，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“通過居住證轉(zhuǎn)戶籍來補(bǔ)社保基金不足只能說是‘杯水車薪’，這個問題還是主要依靠財政來解決。”

　　一位曾參與上海戶籍改革方案的專家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“毫無疑問，此次的實施細(xì)則考慮到上海未來發(fā)展的諸多問題，包括社保問題，但政策主基調(diào)是誰對上海經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有顯著貢獻(xiàn)，誰就更容易獲得上海戶籍。”

　　值得注意的是，《實施細(xì)則》明確了各項激勵條件。此次在稅收方面，創(chuàng)業(yè)人才在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個人的直接投資或者按個人的投資份額計算，最近連續(xù)三個納稅年度平均每年納稅額在100萬元及以上。在解決就業(yè)方面，連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上。

　　有網(wǎng)友評論認(rèn)為，在稅收、就業(yè)等方面為上海戶口尋找“合理對價”關(guān)系，體現(xiàn)了政策制定過程中的高明。作為上海市政府用戶口補(bǔ)稅收、就業(yè)之不足，這有利于激活上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

　　不過，以薪酬標(biāo)準(zhǔn)、社保繳費(fèi)、納稅額度、雇傭人數(shù)來衡量是否是“人才”，來評價貢獻(xiàn)大小，會不會使得上海的戶籍改革制度成為一次“嫌貧愛富”的探索呢？

　　下一步會輪到農(nóng)民工“藍(lán)領(lǐng)”

　　在今年5月的一次會議上，上海市委書記俞正聲透露，戶籍的口子還要逐步放大，一定要使骨干先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)工人，有機(jī)會從農(nóng)民工變成上海技術(shù)工人。戶籍改革如果不能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，就是不成功的。

　　這是上海主要領(lǐng)導(dǎo)人首次向外界表示，將解決優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)工人的上海戶籍問題，而這被不少農(nóng)民工期許著。

　　但是大量常年居住在上海的農(nóng)民工卻很難從此次上海居住證轉(zhuǎn)戶籍中真正受益，農(nóng)民工“居轉(zhuǎn)非”將受到居住證類型、社保繳費(fèi)類別的限制。

　　6月17日，在上海市政府新聞發(fā)布會上，毛大立針對農(nóng)民工如何才能獲得上海戶籍的問題表示：“凡是符合《試行辦法》及其《實施細(xì)則》規(guī)定條件的居住證持有人，不論他是什么身份，都可以提出申請。其中就包括了農(nóng)民工，尤其是本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺急需的先進(jìn)制造業(yè)骨干企業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人。”

　　按照《試行辦法》及其《實施細(xì)則》，人才類居住證持有者是此次居轉(zhuǎn)戶的主要對象，而獲得此類居住證的前提是學(xué)歷要達(dá)到本科以上，絕大多數(shù)農(nóng)民工無法符合這一硬性條件。

　　另一方面，持有人才類居住證者才有可能參加城鎮(zhèn)社會保險，而大量農(nóng)民工卻只是按照2002年頒發(fā)《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》繳納綜合保險，而此類保險在保障標(biāo)準(zhǔn)上明顯低于城鎮(zhèn)社會保險。

　　針對農(nóng)民工如何才能落戶上海的問題，毛大立表示：“具有高級技師(國家一級職業(yè)資格)的居住證持有人，可以不受持證時間及參保年限等條件限制，直接申辦本市常住戶口。”

　　如何制定符合現(xiàn)實的辦法來解決農(nóng)民工落戶問題或許將成為未來上海戶籍改革的難點。不過，值得欣喜的是，在《實施細(xì)則》出臺之前，上海市有關(guān)方面已經(jīng)為去年被評為全國優(yōu)秀農(nóng)民工的務(wù)工人員辦理了落戶手續(xù)，人數(shù)為40人。不過，這離俞正聲書記所說的讓“農(nóng)民工變成上海技術(shù)工人”的設(shè)想而言只是一個開始，戶籍改革之路依然任重道遠(yuǎn)。(記者 談佳隆)