市發(fā)改委《關(guān)于推進新城基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的實施意見》昨天在首都之窗公布。《意見》中提到，在新城建設(shè)中將加強土地投放動態(tài)調(diào)控，2010年前優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，適當(dāng)控制商品住宅土地供應(yīng)。同時，新城將嚴(yán)格控制低密度住宅小區(qū)建設(shè)，并將開展土地收益年租制試點。

　　《意見》中說，順義、通州、亦莊三個重點新城將推行區(qū)域開發(fā)、單元實施模式。在明確近期重點建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)的土地一級開發(fā)進一步劃分單元，以功能分區(qū)或一定面積(1至3平方公里)為單元，分單元實施。

　　三個重點新城的開發(fā)時序表也在《意見》中公布。新城開發(fā)將按照調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)、近期控制區(qū)的開發(fā)時序，形成梯次開發(fā)格局，順義新城的時序是仁和組團，馬坡組團、空港城組團，牛欄山組團，北小營組團、南彩組團；通州新城的時序是運河核心功能區(qū)，商務(wù)總部功能區(qū)、主題休閑功能，區(qū)醫(yī)療康體功能區(qū)，行政服務(wù)功能區(qū)；亦莊新城的時序是核心區(qū)，樞紐站前綜合區(qū)、河西區(qū)、京津塘路東區(qū)，馬駒橋物流區(qū)，六環(huán)路南區(qū)、馬駒橋居住區(qū)。

　　《意見》中還提到，要加強土地集約利用，適當(dāng)提高新城建設(shè)的容積率。嚴(yán)格控制低密度住宅小區(qū)建設(shè)，盡可能放大公共空間，特別是軌道交通、主要交通聯(lián)絡(luò)線附近要預(yù)留足夠空間。產(chǎn)業(yè)園區(qū)禁止建設(shè)花園式工廠。

　　《意見》中說，新城建設(shè)的工作目標(biāo)是堅持新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套適當(dāng)超前，著力提高城市綠化覆蓋率水平和資源循環(huán)利用水平，將中心城功能調(diào)整與新城高水平建設(shè)同步進行，使重點新城成為承擔(dān)中心城功能調(diào)整和人口疏散的主要區(qū)域。

　　據(jù)了解，土地使用權(quán)年租制是指國家以土地所有者的身份，將一定年限的土地使用權(quán)出租給土地使用者，并由土地使用者按期(一般是一年)向國家繳納租金的國有土地配置方式。

　　新城·公共服務(wù)

　　中心城學(xué)校、醫(yī)院

　　鼓勵整建制外遷

　　《意見》中提到，近期要基本完成重點新城的區(qū)域功能性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2010年，實現(xiàn)每個重點新城有一個區(qū)域醫(yī)療中心、一個公共體育館、一個多功能影劇院，教育硬件設(shè)施和質(zhì)量有明顯提高。

　　為實現(xiàn)這一目標(biāo)，除在新城新建一批公共服務(wù)設(shè)施外，還將引導(dǎo)中心城優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向新城轉(zhuǎn)移。措施包括適度控制中心城教育、醫(yī)療、行政辦公和科研服務(wù)設(shè)施的新建和改擴建，推動向新城的功能轉(zhuǎn)移。鼓勵有影響力的學(xué)校、醫(yī)院整建制外遷新城。完善名校辦分校、名院辦分院政策機制，探索實行名校分校全市招生和名院資源整合工作，增強新城公共服務(wù)資源對人口的吸引力。

　　《意見》中還提到，將開展新城建設(shè)管理綜合改革試點，考慮選擇1至2個新城進行試點，在建設(shè)理念、管理理念、改革舉措等方面先行先試。

　　新城·生態(tài)建設(shè)

　　優(yōu)先啟動綠隔工程

　　防止再“拆遷建綠”

　　《意見》中提到，近期要基本完成新城綠化隔離控制，到2010年，初步形成新城外部綠帶，實現(xiàn)每個新城有一個萬畝濱河森林公園，每個新城與中心城之間有一條生態(tài)走廊，內(nèi)部有一條景觀大道，有一個休閑公園。基本完成規(guī)劃重點功能區(qū)建設(shè)。到2010年實現(xiàn)每個新城先期啟動的重點功能區(qū)粗具雛形。

　　《意見》中說，要全面落實新城地區(qū)綠化隔離建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，優(yōu)先啟動實施隔離綠化帶工程，防止今后再“拆遷建綠”，避免中心城與新城連成一片。

　　新城·公共交通

　　每個重點新城

　　2012年都有軌道交通

　　《意見》中提到，近期要基本完成重點新城的交通聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，到2010年，重點新城內(nèi)部規(guī)劃路網(wǎng)架構(gòu)基本形成，到2012年，力爭每個重點新城有一條軌道交通，新城與中心城、與規(guī)劃重點鎮(zhèn)以及相互之間實現(xiàn)快速順暢連接。

　　具體措施包括，重點實施亦莊線、順義線以及大興線、良鄉(xiāng)線等7條軌道交通線。用2至3年時間集中實施一批新城到中心城及新城之間的聯(lián)絡(luò)線。到2015年基本完成中心城與重點新城、新城與新城之間的交通聯(lián)絡(luò)線。同時，完善重點新城內(nèi)部路網(wǎng)，重點實施順義新城新國展聯(lián)絡(luò)線、站前北街延長線，通州新城潞苑北大街、朝陽北路東延，亦莊新城經(jīng)海路、科創(chuàng)街等道路工程。

　　新城·基礎(chǔ)設(shè)施

　　2010年新城

　　全部實現(xiàn)集中供熱

　　《意見》中說，將集中力量實施新城集中供熱工程，初步安排三河熱電廠輸熱線工程、新城集中供熱工程等一批項目。到2010年，新城全部實現(xiàn)集中供熱。新建住宅小區(qū)全部實行按供熱分戶計量設(shè)計和建設(shè)。

　　在信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面，將加強基站建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各產(chǎn)業(yè)園、住宅小區(qū)的信息化配套工程，在重點新城建成區(qū)范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)數(shù)字TV、移動無線寬帶、3G無線通訊網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。

　　同時，將加強新城配套設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對水、電、氣、熱、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要使配套設(shè)施與道路同步建設(shè)，實現(xiàn)管線全部入地，避免馬路“拉鏈”和線網(wǎng)空中搭掛，提高整體效益，美化城市景觀。（記者 柳劍詔）