與執法人員僵持4年 查處農村違法建房亟須有效對策

　　編輯部：

　　記者近日在江西省興國縣采訪時了解到這樣一件事：一農戶執意在責任田里建房，與村、鎮、縣土地執法人員僵持4年。這一農田建房紛爭在當地受到格外關注。

　　江西省興國縣高興鎮高興村澗溪組一農民全家4口，有一間20平方米的祖廳房和40平方米烤煙房改建的住房3間。因祖廳房天井架倒塌，該房多年前成為危房。

　　2005年，該農戶未經批準，自行在農田保護區內的責任田里建房。這一情況被反映到縣國土資源局，該局派出執法監察大隊，經調查取證確認違法后，對其建房進行了強制拆除。拆除前后，村、鎮土管員與該農戶調解商議建房事宜，對其住房選址方案提出多項可行性建議，允諾該農戶與同組農戶調田，將其農田保護區內的良田與其他菜地置換，但均遭到該農戶拒絕。

　　據村干部向記者介紹：4年里，該農戶利用春節長假期間搶砌墻體，被土地執法部門發現，其費力費時費錢砌好的半人高墻體兩次被推倒。

　　記者在鎮政府翻閱有關處理文件時發現行文中有這樣一個名詞———“地理先生”。

　　原來，違法建房的這個農戶之所以堅定抗拒執法、拒絕各項調解方案，皆因該農戶建房諸事均請教過“地理先生”。“地理先生”認為別處不可建房，只有在責任田那里建房“命局”最佳。鎮干部說，他們想找到為該農戶測算“命局”的那位“地理先生”，但無從查找。

　　村鎮干部和土地執法人員苦口婆心地向違法建房的農戶講法律、講政策、出建議，均遭到拒絕。該農戶至今堅守在責任田里圈好水泥地基的房址，搭起簡易大棚在里面吃住。

　　記者決定前往澗溪組察看。車至村口路邊時記者看到，在一大片綠綠的稻田中，一片打好水泥地基的房址特別顯眼，一個大大的簡易棚里有人進出。

　　“其他農戶看到這種事會怎么想？”陪同記者前去的鎮干部說，“如今行政執法權收歸縣行政部門，我們只是協助工作，遇到這種情況只能去解釋、勸說、調解，人家不聽，就只能等執法部門調查取證后再決定怎樣處置。”

　　記者走訪了幾家農戶，問建房時要不要請“地理先生”測算風水，回答都是肯定會請，這是本地沿襲已久的風俗。

　　“再怎么說，他也不能把房子建在農田保護區的責任田里啊。”鎮干部說，國家法律不能允許這樣的事情發生，“如果違法建設得到默許，勢必引發連鎖效應，后果不堪設想，法律尊嚴和政府威信都將受到損害。”

　　記者了解到，占用農田違法建房的現象在全國各地都不同程度地存在。歸納起來，原因有四：

　　一是對違法建房的處罰太輕。違法建房者認為罰那么一點點錢，根本就不是罰，相當于開商店、辦工廠向主管部門交錢辦執照一樣。罰了款，拿了建房許可證，就可以打地基豎墻，這給人造成了錯覺：交了錢，就可以建房。

　　二是對土地管理法宣傳不夠。許多人錯誤地認為，現在是單干，田在自己手里，是自己的，先建起來再說。所以許多人眼下不缺房也建房，錢不夠借錢也要建房。

　　三是對村民違法建房難查處。土地管理法規定，對農村村民違法建房的處理只能是拆除，這在實際工作中難以操作。依法拆除的話，建房戶除經濟損失外，還不得不回到原來的舊房居住甚至無處居住，這對改善農民居住條件和發展農村經濟十分不利，也會產生許多不穩定因素；不拆除的話就放縱了這種違法行為，勢必造成違法用地面的擴展。拆與不拆都處于兩難境地。

　　第四個原因就是像這個農戶一樣，因為“地理先生”的一個說法而擅自在責任田里違法建房。在農村，住房的朝向、層高、面積和宅基地選擇大多是根據“風水”而定，由于宅基地選擇的隨意性，大量的良田好土被當作宅基地使用，擅自改變了耕地用途。

　　國家三令五申，要堅守18億畝耕地的紅線不能動。記者認為，占用農田建房的行為肯定是為法律所不容許的，但基層執法人員在執法時遇到的尷尬如何解決，還需要有關部門加緊研究，盡快拿出一個對策。(杜萌)