鄭州市中原區(qū)一塊經(jīng)濟適用房用地建起別墅，事件經(jīng)新華社《新華調(diào)查》6月24日報道后，引發(fā)廣泛關(guān)注。日前新華社記者連續(xù)深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)涉事小區(qū)早在醞釀之時就已被“異化”：雖然頂著經(jīng)濟適用房的光環(huán)，但其建設(shè)初衷卻是為了解決拆遷戶的安置問題。更加讓人擔憂的是，由于規(guī)劃不當，該工程還處于鄭州市飲用水源地保護區(qū)內(nèi)。

　　被“綁架”的經(jīng)適房計劃

　　據(jù)了解，早在上世紀九十年代初，須水鎮(zhèn)西崗村通過招商引資招來20余戶“榮譽村民”，在村莊附近的西流湖岸邊建房辦廠；由于西流湖當時是鄭州的“水缸”，為保護市民飲水安全，鄭州市在整治湖邊環(huán)境時將上述房屋拆除，由此引發(fā)長達兩年的訴訟。

　　1999年8月，西崗村向鄭州市政府作出承諾：承擔因拆遷造成的經(jīng)濟損失，同時“無條件為25戶提供相等數(shù)量的安置用地”。其后不久，須水鎮(zhèn)向中原區(qū)政府請示，由于西崗村在安置拆遷戶方面遇到資金不足等困難，請求給予一定優(yōu)惠政策。

　　該文件明確提出：請區(qū)政府上報市政府批準，由西崗村一村辦企業(yè)將村內(nèi)100余畝土地“按經(jīng)濟適用住房項目開發(fā)，以開發(fā)所得利潤安置25戶違章戶。”為了讓開發(fā)工作順利實施，須水鎮(zhèn)政府甚至在文件中詳細列出了需要區(qū)政府“協(xié)調(diào)”的有關(guān)事宜。

　　資料顯示，經(jīng)過中原區(qū)幾任政府的多次請示，直到2004年2月，鄭州市規(guī)劃局才向開發(fā)商河南天榮置業(yè)有限公司(下稱天榮公司)下發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)內(nèi)容標注為“經(jīng)濟適用房”，建設(shè)面積約3萬平方米；隨后，天榮公司以“劃撥”方式獲取該土地并拿到了國有土地使用證。

　　鄭州市經(jīng)濟適用房管理中心副主任嚴家新介紹，一直以來，鄭州市的經(jīng)濟適用房是以年度規(guī)劃住宅總面積的20%進行配比建設(shè)。具體執(zhí)行上，除了對開發(fā)商進行資格審核外，還要參照用地情況、城市建設(shè)和中低收入家庭數(shù)量等幾種因素，進行規(guī)劃布局。

　　有關(guān)人士指出，以此對照，上述經(jīng)濟適用房建設(shè)計劃的出爐過程顯然不合常規(guī)。接受電話采訪時，天榮公司負責人之一的王麗華也承認，正是由于考慮到拆遷安置問題，才有現(xiàn)在的“西湖秋韻”經(jīng)適房小區(qū)，“否則公司不會跑到這么偏僻的地方投資”。

　　2006年5月，鄭州市經(jīng)濟適用房管理中心以25戶被拆遷戶連續(xù)上訪為由，再次向市政府申請批準9.9萬平方米經(jīng)濟適用房建設(shè)計劃。盡管聲稱要對上述計劃實施規(guī)范管理，但由于拆遷安置和經(jīng)濟適用房建設(shè)“捆綁”在了一起，該中心最終在有關(guān)材料中注明：“在保證25戶居民合法利益的情況下，將剩余房源面向社會公開銷售。”

　　是惠民工程還是違章建筑

　　由于從一開始就帶有“不能說的秘密”，致使“西湖秋韻”經(jīng)適房小區(qū)在規(guī)劃上存在先天不足。記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)竟然位于鄭州市飲用水水源地之一的西流湖保護區(qū)內(nèi)。和違規(guī)改建別墅相比，這個“致命傷”更讓人擔憂。

　　鄭州市自來水公司辦公室主任賀春彪介紹，幾年前，由于黃河水通過新修的暗渠直達自來水廠，西流湖隨之由“水缸”轉(zhuǎn)為鄭州市的飲用水備用水源。“一旦黃河水受污染或管道有故障，西流湖就將緊急啟用輸水，因此如果它受到污染，將對鄭州市民的飲水安全構(gòu)成潛在威脅。”

　　采訪時，記者在西流湖邊看到一塊河南省水利廳于2004年底樹立的石碑：“為滿足人民生活用水需要，禁止在該區(qū)排污或進行污染水質(zhì)的開發(fā)利用活動。”對照石碑說明，西流湖正好包括在飲用水源區(qū)內(nèi)。

　　鄭州市市政局公用事業(yè)處處長李玉堂介紹，按照規(guī)劃，鄭州市將在2010年-2015年投資30萬元沿西流湖一級區(qū)的庫岸建設(shè)生態(tài)防護林帶，實施生物隔離工程；2008年-2015年，鄭州市還將投資數(shù)千萬元拆除保護區(qū)內(nèi)建筑、搬遷人口，并對周邊自然村進行污染源綜合整治。

　　就在上述保護措施尚在開展之際，面積為十余萬平方米的“西湖秋韻”小區(qū)在西流湖保護區(qū)內(nèi)拔地而起。現(xiàn)場觀測顯示，該小區(qū)最近處距離湖面甚至不足200米。

　　《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》規(guī)定，在城市飲用水源保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)在進行環(huán)境影響評價并獲通過后，才能辦理規(guī)劃、土地等相關(guān)手續(xù)。然而當記者就此采訪小區(qū)開發(fā)商時，公司負責人之一的王麗華竟然不知何為環(huán)評。

　　經(jīng)適房政策緣何屢遭“異化”

　　西崗村村民宋鐵樁說，當初拆遷25戶的違章建筑，正是為了保護西流湖；然而時隔多年，為了安置這些拆遷戶，竟然在湖邊建起了一個更大的違章建筑，而且還頂著經(jīng)濟適用房的光環(huán)，真是讓人摸不著頭腦。

　　“西湖秋韻”經(jīng)濟適用房土地違規(guī)建別墅事件經(jīng)媒體曝光后，鄭州市由監(jiān)察局牽頭，市規(guī)劃局、國土局和房管局等部門參與，于6月18日成立聯(lián)合調(diào)查組。

　　鄭州市監(jiān)察局負責人表示，要對須水鎮(zhèn)西崗村建設(shè)經(jīng)濟適用房項目的項目審批、占地情況、規(guī)劃設(shè)計等一系列問題進行全面調(diào)查，盡快查清事實，向公眾交待。

　　然而至記者截稿時，10多天過去了，除質(zhì)問記者“替誰說話”的鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍被停止工作、接受調(diào)查外，整起事件并無任何新的進展。

　　一位參與調(diào)查工作但不愿透露姓名的政府官員告訴記者，對于問題別墅的處理結(jié)果可能有四種方案，一是將大房間改成小房間，最終達到經(jīng)濟適用房面積標準；二是政府回購，然后用作廉租房；三是將劃撥土地變成商業(yè)出讓土地，從而使得問題別墅獲得商品房身份；四是完全拆除，重新建設(shè)經(jīng)濟適用房。

　　但是對于整個經(jīng)濟適用房小區(qū)規(guī)劃不當，且未經(jīng)環(huán)評就建在鄭州市的飲用水水源保護地內(nèi)，有關(guān)部門均未進行正面回應(yīng)。 河南省社科院經(jīng)濟研究所所長谷建全認為，從經(jīng)適房土地違規(guī)建別墅到拆遷安置“綁架”經(jīng)適房建設(shè)，再到惠民工程成了違章建筑，這些撲朔迷離的怪現(xiàn)象都是經(jīng)適房政策在此間遭到“異化”的表現(xiàn)。

　　“作為解決低收入群體住房難的重要手段，經(jīng)適房政策是政府的一種行政行為。但由于配套不夠完善、操作不透明，屢屢發(fā)生權(quán)力尋租，最終使得惠民工程慘遭異化。”谷建全說，“要根治這一頑疾，政府‘有形’的手和市場‘無形’的手要相互配合，尤其是政府調(diào)控要尊重市場規(guī)律。”

　　還有學者甚至建議，長遠來看，應(yīng)該停止使用經(jīng)適房這種實物分配的調(diào)節(jié)辦法，代之以貨幣補貼方式。