《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》指出，“積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)。”著名土地專家鄒曉云昨天向記者表示，鼓勵(lì)民資進(jìn)入土地整治，其內(nèi)涵以及具體操辦法有待進(jìn)一步細(xì)化，但該領(lǐng)域的開放無疑將影響深遠(yuǎn)。也有分析指出，在鼓勵(lì)民資參與土地整治的大背景下，土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)可能進(jìn)一步向民資放開。

　　一般而言，土地綜合整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

　　“從土地整治的一般內(nèi)涵來講，政府鼓勵(lì)民資參與項(xiàng)目應(yīng)是側(cè)重農(nóng)村農(nóng)田。”鄒曉云分析指出，土地一級(jí)開發(fā)是否納入鼓勵(lì)民資投資的范圍，還需要進(jìn)一步細(xì)化明晰。

　　據(jù)了解，無論農(nóng)村農(nóng)田的土地整治，還是城市建設(shè)用地的一級(jí)開發(fā)，均存在引入更多民間資本的巨大空間。

　　國土資源部土地整理中心主任吳海洋曾表示，在資金使用和整治成效方面，目前農(nóng)村土地整治存在的問題較多。事實(shí)上，材料顯示，全國每年投入土地整治的資金有上千億元，但這些資金的使用是否到位，成效如何，沒能得到有效的監(jiān)管。

　　因此，民間資本的引入，將有助于提高全國土地整治的實(shí)際效率和成效。

　　對(duì)此，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，當(dāng)前有必要?jiǎng)?chuàng)新制度，引導(dǎo)政策性資金、社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。其中，對(duì)于社會(huì)資金要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該積極探索，消除社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘。

　　值得關(guān)注的是，有關(guān)部門也釋放出土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)進(jìn)一步向民資放開的信號(hào)。

　　記者從國土資源部了解到，從3月份就開始的30個(gè)省區(qū)市國土資源大調(diào)研初步結(jié)果顯示，在中國快速城鎮(zhèn)化的過程中，土地供需矛盾突出。

　　一方面，大量土地需求呼喚高效的土地儲(chǔ)備體系，而另一方面，受制諸多限制，各地政府在土地一級(jí)開發(fā)上卻處于“有心無力無錢”的窘境。

　　“這不但影響了政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃和城市土地供應(yīng)計(jì)劃的順利實(shí)施，也與政府利用土地供應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的目標(biāo)產(chǎn)生了巨大矛盾。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，該市場(chǎng)的開放是情理之中的事。

　　該業(yè)內(nèi)人士表示，如果土地一級(jí)開發(fā)也納入鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的范圍，將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。事實(shí)上，以北京為例，其2010年計(jì)劃用于土地儲(chǔ)備的資金就達(dá)1000億元。

　　記者 于祥明