在多個(gè)部委連續(xù)給樓市潑水之后,審計(jì)署在20日及時(shí)發(fā)布了今年第六號(hào)審計(jì)公告,公告顯示,11個(gè)省區(qū)部分市縣土地專項(xiàng)資金管理不規(guī)范,仍然存在違規(guī)征地、以租代征土地、違規(guī)協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果不佳等違規(guī)問題。

　　審計(jì)署2009年對(duì)河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、海南、寧夏和新疆等11個(gè)省區(qū)2007年至2008年(以下簡稱兩年度)征收、管理、使用土地專項(xiàng)資金的情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

　　這份名為《40個(gè)市地州56個(gè)縣區(qū)市土地專項(xiàng)資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》(下稱《調(diào)查結(jié)果》),顯示地方政府土地違規(guī)現(xiàn)象“觸目驚心”。

　　●土地出讓收入

　　變相減免19.61億元12市欠征逾300億

　　審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司司長黃道國透露,“從土地出讓收入征管情況看,主要問題是:一些地方通過變相減免、壓低價(jià)格出讓、漏征、欠征等方式,造成少征土地出讓收入。土地出讓收入未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,有的地方改變土地出讓收入的規(guī)定用途。”

　　《調(diào)查結(jié)果》顯示,有11個(gè)市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式,變相減免土地出讓收入19.61億元；有3個(gè)市以低于基準(zhǔn)地價(jià)70%的價(jià)格等方式,出讓土地177宗0.8萬畝；有3個(gè)市的規(guī)劃等部門批準(zhǔn)提高0.18萬畝土地的容積率,應(yīng)征未征土地出讓收入10.57億元。

　　有12個(gè)市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個(gè)市的國土部門在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下,違規(guī)發(fā)放國有土地使用證。

　　●土地出讓收入管理

　　674.81億元不規(guī)范11市改變收入用途

　　此外,有11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范,未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,占征收總額的20.1%。其中:繳入財(cái)政過渡戶515.87億元,由開發(fā)區(qū)管委會(huì)等非財(cái)政部門收取55.73億元；用地單位直接支付拆遷安置補(bǔ)償和企業(yè)改制安置支出103.21億元。

　　有11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元。其中:有6個(gè)市支出39.36億元,用于高校新校區(qū)、會(huì)展中心、劇院、軟件園等公共工程建設(shè)；有4個(gè)市支出9.68億元,用于增加政府投資企業(yè)注冊(cè)資本；有6個(gè)市支出3.26億元,用于補(bǔ)貼公交公司購車、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項(xiàng)資金等；有7個(gè)市支出2.1億元,用于彌補(bǔ)國土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元,用于建設(shè)、購置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。

　　●基準(zhǔn)地價(jià)問題突出

　　3市土地市場價(jià)超出適用基準(zhǔn)地價(jià)1倍以上

　　黃道國還透露,從土地征收、使用情況看,主要問題是:一些地方未經(jīng)審批征收、占用土地,“以租代征”,未經(jīng)審批新設(shè)和擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū),將應(yīng)以招拍掛方式出讓的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地以協(xié)議方式出讓；用地單位擅自改變土地的用途,未按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)等。

　　而審計(jì)署此番調(diào)查的中心還放到基準(zhǔn)地價(jià)上,所謂基準(zhǔn)地價(jià),是政府對(duì)土地使用權(quán)按其商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同用途和等別分別評(píng)估確定的平均價(jià)格。基準(zhǔn)地價(jià)原則上每三年更新一次,并根據(jù)市場變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。但截至2009年6月底,有五個(gè)市已超過三年未更新,其中三個(gè)市的土地市場價(jià)比其適用的基準(zhǔn)地價(jià)超出了1倍以上。

　　黃道國透露,從審計(jì)情況看,此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分地方政府未按規(guī)定年限及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)。基準(zhǔn)地價(jià)作為地方政府評(píng)估土地價(jià)格的重要依據(jù),長期得不到更新,容易背離土地市場實(shí)際,會(huì)造成比較嚴(yán)重的后果。

　　此外,比較突出的問題還包括違規(guī)用地的現(xiàn)象。7個(gè)市未經(jīng)審批征收并實(shí)際占用集體土地3.9萬畝；4個(gè)市用地單位“以租代征”占用集體土地1.01萬畝,用于酒店、旅游等非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)；5個(gè)市未經(jīng)審批新設(shè)和擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)涉及用地19.1萬畝；7個(gè)市用地單位未批先用土地3.18萬畝(含耕地0.72萬畝、基本農(nóng)田0.27萬畝)。(駐京記者/胡劍龍)