2009年年中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)文件，要求全國建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域規(guī)劃違規(guī)及違規(guī)變更容積率的行為進(jìn)行清查。2009年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次下發(fā)文件，要求地方建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)開展此次檢查的“回頭看”工作，抓好“典型案例”。然而，盡管去年有尚城一案被北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為典型案例嚴(yán)肅處理，但時(shí)下的北京樓市，以LO FT、商務(wù)公寓等形式出現(xiàn)的“商改住”仍然層出不窮。

　　合生·世界村40年產(chǎn)權(quán)的“非住宅”待遇

　　北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(下稱亦莊開發(fā)區(qū))的東南方向，一個(gè)總建筑面積高達(dá)60萬平方米的社區(qū)，近60%的房子卻只有40年產(chǎn)權(quán)———合生·世界村將這個(gè)謎題留給了北京樓市的購房者。一位相關(guān)的意向購房者向記者反映，該項(xiàng)目在按揭貸款、水電費(fèi)用等方面，均不能享受“住宅”的相關(guān)待遇，至于按照2008年底下發(fā)的多項(xiàng)鼓勵(lì)房地產(chǎn)消費(fèi)的優(yōu)惠政策，就更無從談起了。

　　記者了解到，合生·世界村在購房按揭貸款方面，并不能執(zhí)行首套購房20%首付的政策。經(jīng)與合生·世界村的相關(guān)業(yè)務(wù)合作伙伴多方核實(shí)，該項(xiàng) 目 購 房 按 揭 的 首 付 比 例 最 低 為50%，不僅利率不能享受7折優(yōu)惠，而且最長的貸款期限，也只能為10年。這一切顯然與住宅應(yīng)該享有的信貸政策不符。按照國務(wù)院及央行、銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定，居民首套住房按揭 貸 款 首 付 最 低 為 總 房 價(jià) 款 的20%，利率可執(zhí)行7 .5折優(yōu)惠，而按照銀行當(dāng)下的一般操作手法，貸款的最長年限，可以達(dá)到最長20年。“我是首套購房，符合所有享受購房貸款的優(yōu)惠政策條件，但是開發(fā)商明確 告 訴 我 ， 利 率 不 能 享 受7折 優(yōu)惠。”前述不愿具名的購房者向記者回憶說。

　　如果僅僅是購房按揭貸款一項(xiàng)，還不足以讓合生·世界村的身份變得如此撲朔迷離。經(jīng)記者多方求證，合生·世界村的LO FT入住后，水電費(fèi)用，亦與普通住宅不同。記者了解到，按照目前確定的相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，除取暖費(fèi)用尚未最終確定外，水費(fèi)為5.6元/噸，電費(fèi)為0.78元/度。而根據(jù)北京市現(xiàn)行居民住宅水電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)為3.7元/噸，即便在召開聽證會(huì)確定上漲0 .30元/噸的情況下，也只是達(dá)到4元/噸的水平，與5.6元/噸的價(jià)格相去甚遠(yuǎn)。與此同時(shí) ， 北 京 市 居 民 住 宅 用 電 價(jià) 格0.44—0.50元/度，與0.78元/度的價(jià)格亦有差距。

　　合生·世界村銷售人員明確記者，之所以L O FT產(chǎn)權(quán)是40年，因?yàn)槭峭恋赜猛镜脑�因。記者獲得的北京市規(guī)劃委2009規(guī)(通)地字0004號(hào)文件顯示，該項(xiàng)目土地的用途為商業(yè)金融、教育科研和居住。而目前，該項(xiàng)目的住宅都已銷售完畢，北京市城鄉(xiāng)建委的數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目的住宅部分總計(jì)售出617套，簽約面積61327 .66平方米，成交均價(jià)10216元/平方米。而該項(xiàng)目的剩余部分，均為L O FT產(chǎn)品。記者獲得的開發(fā)商內(nèi)部銷售資料顯示，合生·世界村總規(guī)劃建筑面積近60萬平方米，而“逾60%的產(chǎn)品，都是L O FT”。開發(fā)商內(nèi)部印制的銷售資料顯示，這些房源的層高為5 .49米，明顯超出住宅單層計(jì)價(jià)的4.9米層高的“上限”，而經(jīng)記者了解，開發(fā)商合生創(chuàng)展將提供全套的除家電、燈具之外的精裝修，這其中便包括將5.49米的層高隔為兩層的“服務(wù)”。同時(shí)，前述不愿具名的購房者向記者出示了她在合生·國際村項(xiàng)目樣板間中拍攝的照片，上下兩層，洗手間、廚房一應(yīng)俱全，其內(nèi)部陳設(shè)家具均按居家居住的設(shè)計(jì)擺放“看不出任何與住宅無關(guān)的陳設(shè)”。而開發(fā)商內(nèi)部印制的銷售材料上提供的所有戶型圖，均顯示所謂建筑單位均有洗手間以及廚房設(shè)計(jì)，這也印證了上述購房者“住宅”的說法。

　　根據(jù)調(diào)查情況，2010年3月，記者向合生·世界村的開發(fā)商———合生北方房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，求證調(diào)查所涉及的三方面問題———其一，為何合生·世界村的水、電等費(fèi)用均不能按照居民住宅價(jià)格收取；其二，為何不能享有國務(wù)院規(guī)定的住房按揭貸款的首付政策；其三，合生·世界村項(xiàng)目的土地用途、規(guī)劃屬性。合生·世界村相關(guān)公共關(guān)系負(fù)責(zé)人稱，已收到上述三方面問題的書面求證，并將請(qǐng)示公司分管負(fù)責(zé)人后對(duì)本報(bào)予以答復(fù)。但截至3月底，合生方面并未給予答復(fù)或是證實(shí)。記者遂通過電話與合生方面北方區(qū)負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系，要求其予以回應(yīng)，但該負(fù)責(zé)人以當(dāng)時(shí)身在國外為由，表示不便答復(fù)。4月，記者再次就上述三方面問題向合生北方區(qū)營銷工作負(fù)責(zé)人、媒體關(guān)系工作人員進(jìn)行求證，但此二人的手機(jī)均處在呼轉(zhuǎn)至秘書臺(tái)和無人接聽的狀態(tài)。

　　另據(jù)向記者提供情況的購房者反映，他曾接到合生·世界村的銷售人員的電話通知稱，由于相關(guān)手續(xù)辦理問題，本應(yīng)在春節(jié)后開盤銷售的項(xiàng)目，推遲到4月中旬正式開盤，至于是何手續(xù)沒有辦理完成，該銷售人員并未向購房者進(jìn)行詳細(xì)說明。

　　地產(chǎn)項(xiàng)目為何“商改住”

　　21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)北京中天大業(yè)總經(jīng)理鄧中文表示，一般來說，“商改住”有幾個(gè)前提，一個(gè)是這個(gè)區(qū)域不適合商，適合住；二是開發(fā)商開發(fā)的這個(gè)階段也是適合住，而非商用；三是“商改住”后的售價(jià)高于 早 先 商 業(yè) 用 途 的 價(jià) 格 。 如 此 說來，開發(fā)商“棄商而住”常常有其不得已的苦衷。地產(chǎn)項(xiàng)目頻繁“變身”，其實(shí)正提示了政府規(guī)劃部門職能的某些缺失。鄧中文說：“政府 的 規(guī) 劃 指 導(dǎo) 意 見 長 期 跟 市 場(chǎng) 脫離 ， 導(dǎo) 致 了 ‘ 住 改 商 ’ 、 ‘ 商 改住’的出現(xiàn)。”在這種環(huán)境下，開發(fā)商從市場(chǎng)角度出發(fā)的改造，一定意義上彌補(bǔ)了規(guī)劃的漏洞。上世紀(jì)90年代初期，深圳寫字樓市場(chǎng)火爆，放量激增，供需平衡的打破導(dǎo)致此后長時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)低迷，許多爛尾樓就此出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，一些已批復(fù)的寫字樓物業(yè)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，紛紛改頭換面，以商務(wù)公寓或酒店式公 寓 的 形 式 推 出 。 今 天 京 城 樓 市“商改住”的盛行，是否同樣是商用物業(yè)過熱的信號(hào)。

　　目前，已經(jīng)有人提示了“商改住”的隱患。產(chǎn)權(quán)使用年限問題首當(dāng)其沖。《物權(quán)法》規(guī)定，住宅產(chǎn)品的70年產(chǎn)權(quán)到期自動(dòng)續(xù)期；而公建產(chǎn)權(quán)一般四五十年，如何續(xù)期尚無明確政策。“商改住”產(chǎn)品是以公建立項(xiàng)，因此，居住者可能會(huì)受到在此辦公企業(yè)的干擾。另外，還有人質(zhì)疑“公建立項(xiàng)的產(chǎn)品可能缺失住宅必備的設(shè)施條件，即使設(shè)計(jì)上完全滿足住宅需求，業(yè)主也可能面臨商用水、電的居住高成本”。就目前來說，購買“商改住”的業(yè)主對(duì)這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)并不看重。曾操作過商改住項(xiàng)目的知情人士認(rèn)為：“實(shí)際上，客戶購買的時(shí)候?qū)Ξa(chǎn)權(quán)問題看得很淡。而未來再交易只要遵循寫字樓、商業(yè)的交易原則，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大問題。”另一位“商改住”的先行者也表示，“商改住”產(chǎn)品在硬件水平上反而高于純住宅，而且大多都是小戶型，因此，業(yè)主的居住質(zhì)量和居住成本并不會(huì)受到影響。

　　“商改住”的灰色利益帶

　　據(jù)記者了解，其實(shí)在合生·世界村的“身份”引起微妙的質(zhì)疑與關(guān)注之前，位于北京北部地區(qū)的尚城項(xiàng)目，已經(jīng)因科研用地曲線開發(fā)作為住宅銷售而被北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)嚴(yán)厲處罰。資料顯示，尚城的開發(fā)商為北京中天華瑞科技發(fā)展有限公司，這個(gè)地塊是中天華瑞于2007年2月1日拿下的，規(guī)劃用途為科研，土地出讓年限為50年，總地價(jià)為3554 .8萬元，折合樓面地價(jià)為科研320元/平方米，工業(yè)140元/平方米。中天華瑞是怎么拿到如此便宜的科研用地來開發(fā)樓盤的呢？調(diào)查顯示，尚城原本的項(xiàng)目名稱為中天創(chuàng)業(yè)園，項(xiàng)目的投資商是北京盛榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，當(dāng)年，為了拿到這塊科研用地，北京盛榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司特意成立了一家科研企業(yè)即北京中天華瑞科技發(fā)展有限公司，而項(xiàng)目名稱定為頗有科技含量的中天創(chuàng)業(yè)園，在推廣的時(shí)候就搖身變?yōu)樯谐牵�與其他樓盤一樣面向普通老百姓銷售。

　　該項(xiàng)目所在的中關(guān)村生命科學(xué)園在其官方網(wǎng)站上發(fā)表聲明稱， 中關(guān)村生命科學(xué)園園區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)主要為“研發(fā)”用地。而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)有個(gè)別入園企業(yè)將開發(fā)建設(shè)的房屋以“經(jīng)濟(jì)適用房、商住公寓、別墅、普通住宅”等名義對(duì)外銷售，并以“買一贈(zèng)一”的形式擬將一些層高為5 .5米的房屋分割成上下兩層，以所謂“L O FT”為名對(duì)外銷售，并刻意宣傳所售房屋的商住兩用性質(zhì)、在社會(huì)上造成了嚴(yán)重不良影響，也誤導(dǎo)了消費(fèi)者。 同時(shí)，聲明中表示，此行為屬嚴(yán)重的違法行為，生命園公司將會(huì)同國土資源管理部門收回相關(guān)國有土地使用權(quán)。個(gè)人如以居住用途購買上述房屋，將可能無法辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。另根據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》，以“L O FT”名義自行將已審定規(guī)劃設(shè)計(jì)層高房屋分割成上下兩層，屬于擅自改建、翻建建筑物的情形，由此形成的建筑物屬于違章建筑物，將進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

　　事實(shí)上，多數(shù)購房者對(duì)于科研辦公樓立項(xiàng)的項(xiàng)目，認(rèn)識(shí)并不清晰，以為與普通商業(yè)立項(xiàng)的樓盤一樣，僅是產(chǎn)權(quán)年限和水電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。事實(shí)上，區(qū)別遠(yuǎn)沒有那么簡單，專家介紹說：“科研辦公樓立項(xiàng)的項(xiàng)目，除了普通購房者認(rèn)識(shí)到的那些區(qū)別，還有著可能通不過竣工驗(yàn)收、業(yè)主難以入住或拿不到產(chǎn)權(quán)證，難以過戶等風(fēng)險(xiǎn)。”“依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位就不得擅自改變?cè)�批�?zhǔn)的土地用途，擅自改變的則構(gòu)成了非法改變土地用途的違法行為。”專家如是說，但由于目前尚未有相對(duì)應(yīng)的管理部門對(duì)此事進(jìn)行監(jiān)管和具體的處罰條例，且科研用地拿地價(jià)格往往只有普通樓盤的十分之一，所以在利益的誘惑下，一些開發(fā)商仍愿意“鋌而走險(xiǎn)”。

　　對(duì)于尚城風(fēng)波的案例，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長楊重光明確指出，科研用地不屬于居民生活用地范疇，不能擅自更改，若要將土地性質(zhì)用途更改為經(jīng)營性用地，則必然涉及到補(bǔ)交土地出讓金。楊重光對(duì)于尚城案例的分析，恰恰命中了“商改住”的灰色利益地帶的關(guān)鍵所在———由于科研、工業(yè)類型的用地，按照目前市場(chǎng)情況，其土地出讓金、土地價(jià)格以及稅費(fèi)等運(yùn)營成本，都明顯低于住宅，于是，這其中灰色的利潤空間也就隨之產(chǎn)生了。楊重光還強(qiáng)調(diào)，原則上說，立項(xiàng)為非住宅的項(xiàng)目，在水電費(fèi)用上，不可能調(diào)整為民用價(jià)格。而目前市場(chǎng)上開發(fā)企業(yè)對(duì)購房者所宣稱的改為民用價(jià)格水電，實(shí)際上多是開發(fā)商自己補(bǔ)貼之后，導(dǎo)致的水、電價(jià)格相比于非住宅使用的成本降低。

　　G V A衡信柏迪的營銷綜合服務(wù)部董事岳鋒鋼表示，“商改住”項(xiàng)目的出現(xiàn)主要是由于幾年前市場(chǎng)上純商業(yè)項(xiàng)目供應(yīng)匱乏才產(chǎn)生的。后來由于大量純商業(yè)項(xiàng)目的出現(xiàn)，使得這些曾經(jīng)商業(yè)立項(xiàng)的項(xiàng)目開始打出商住的旗號(hào)，但是隨著地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的逐步健全，這樣的橫跨兩種物業(yè)形態(tài)的產(chǎn)品必然逐步被社會(huì)淘汰。岳鋒鋼認(rèn)為，從長期看，“商改住”畢竟是特殊市場(chǎng)發(fā)展階段、特殊市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境下的一個(gè)特殊產(chǎn)品類型，與“住改商”一樣，同屬于過渡型產(chǎn)品，擦邊球的做法。這種并不規(guī)范的產(chǎn)品形態(tài)勢(shì)必成為風(fēng)險(xiǎn)的潛伏地。普通業(yè)主會(huì)不會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者？如果“商改住”已成為一種市場(chǎng)慣例，那么如何將其規(guī)范化則應(yīng)當(dāng)進(jìn)入相關(guān)部門的視野。

　　□記者　洛濤　北京報(bào)道