農(nóng)村集體建設(shè)用地入市三難點

　　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配

　　在昨日(3月29日)舉行的“促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新聞發(fā)布會”上，針對城鎮(zhèn)化過程中帶來的土地使用問題，國土資源部土地利用管理司副司長冷宏志表示，一些農(nóng)村集體建設(shè)用地已經(jīng)自發(fā)進(jìn)入市場，是客觀存在的趨勢，對此，國土部正在進(jìn)行《土地管理法》的修改，“推進(jìn)這項工作”。

　　同在昨日的發(fā)布會上，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長李守信披露，到2009年，我國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了6.22億人，城鎮(zhèn)化率提高到46.6%。與此同時，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

　　冷宏志在回答記者提問時表示，國土部實際上從2001年就開始研究、關(guān)注集體建設(shè)用地入市的問題，到2003年開始積極研究這方面的政策，特別是十七屆三中全會提出依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以后，國土部進(jìn)一步加大這方面的工作力度，也和相關(guān)部門進(jìn)行了溝通。

　　對于一些集體建設(shè)用地自發(fā)進(jìn)入市場的情況，雖然土地管理法有限制，但冷宏志也承認(rèn)，這種趨勢是客觀存在的。他隨即透露，“目前我們也正在修改《土地管理法》，推進(jìn)這項工作。”

　　但冷宏志同時指出，相關(guān)政策出臺的過程有三個問題是熱點和難點：一是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍；二是集體建設(shè)流轉(zhuǎn)的主體，也就是誰是產(chǎn)權(quán)主體；第三，很重要的一點在于，流轉(zhuǎn)的收益分配。

　　“我想，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到土地節(jié)約集約利用，關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民獲得更多收益的一個重大問題。我們在《土地管理法》修改的過程中，將按照中央的要求研究和落實好，在法律制度上作出安排。”冷宏志表示。

　　雖然冷宏志沒有透露集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)范圍，但在去年11月，國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾強調(diào)，目前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)正在一些地方積極試點，但僅限于城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的非公益用地，主要是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不得搞商品房建設(shè)。

　　據(jù)了解，農(nóng)村集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體用地的組成之一，但農(nóng)村集體用地同時還包括農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地和未利用地，因此，“農(nóng)村集體建設(shè)用地”并不等同于“農(nóng)村集體用地”。

　　在昨日的發(fā)布會上，冷宏志同時還表示，在宅基地分配和使用中，要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點用地總量，農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。他還透露，國土部正在醞釀提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，針對備受關(guān)注的“小產(chǎn)權(quán)房”問題，冷宏志再次強調(diào)，城市居民不得到農(nóng)村買地建房，也不得租住農(nóng)民的住房。“政策上從未開過口子，而且要予以清理。”(記者 張敏)