在房地產市場火爆的2009年過后，房價幾乎成為今年“兩會”上被涉及最多的提案，與此同時，地價與土地制度改革也成為“兩會”熱點。

　　3月7日，在遼寧代表團的全體會議上，《每日經濟新聞》記者專訪了參會的國土資源部部長徐紹史。徐紹史表示，盡管商品房地價過高，但仍要堅持土地招拍掛制度，同時嘗試探索土地出讓綜合評標方法。

　　改革土地出讓制度

　　溫家寶總理在3月5日作的政府工作報告稱，今年將抑制土地價格過快上漲。值得注意的是，在多次提及“抑制房價過快上漲”之后，這是近期高層首次就地價問題進行表態。

　　對此，徐紹史向《每日經濟新聞》記者表示，溫總理的說法主要是針對今年“地王”過多的現象。他表示，其實工業地價并不高，商用地價比較高，其中主要是用于商品房開發的地價。

　　來自中國土地勘測規劃院的數據顯示，2009年第四季度，全國105個主要監測城市地價總體水平為2595元/平方米，其中，商業、居住、工業地價分別為4423元/平方米、3726元/平方米和617元/平方米；同比增長率分別為5.05%、5.57%、7.92%和1.56%。

　　在今年“兩會”上，不少委員和代表表示，“地王”頻現，間接推高了一線城市的房價，他們呼吁改革“價高者得”的土地出讓制度。

　　徐紹史對《每日經濟新聞》記者表示，要堅持土地招拍掛制度，“因為招拍掛最大的好處就是防止暗箱操作，以及由此導致的腐敗和國有資產流失。”

　　但他同時表示，土地招拍掛制度還要不斷完善，按照“國11條”的思路，不一定完全是價高者得。他還透露，國土部正在和有些地方政府做一些探索，采取更多的評價方式。

　　國務院于1月10日發布的《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(即 “國11條”)表示，各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發時限以及企業閑置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內容，探索土地出讓綜合評標方法。

　　代表委員建議地價款上繳中央

　　政府工作報告中還提出，要完善土地收入管理使用辦法。該提法同樣引發了“兩會”的討論，不少委員和代表提議，為遏制地方政府高價賣地的沖動，應該將土地出讓收入全部收歸中央。

　　全國政協委員、林達集團董事長李曉林在提案中建議，上交的土地出讓金由中央特設賬戶統一管理，然后根據土地性質及使用權年限，按1年或5年的周期返還地方使用。

　　全國人大財經委副主任委員賀鏗也表示過類似觀點，他認為，中央可以通過轉移支付將其使用到更需要的地方。

　　房地產市場火爆的2009年，各地土地出讓收入大幅增加。在3月6日舉行的十一屆全國人大三次會議的記者會上，財政部部長謝旭人表示，2009年，全國土地出讓收入約為14239億元。數據還顯示，去年土地出讓收入最高的杭州市，土地出讓總收入超過1200億元。

　　針對地價款的使用，謝旭人表示，征地拆遷補償、土地開發支出、農村基礎設施建設、城市建設支出、土地整理以及耕地開發支出，以及廉租住房建設等是最主要的支出渠道。

　　李曉林向《每日經濟新聞》記者表示，將地價款收繳中央，能夠較為有效地抑制“土地財政”的惡性膨化，弱化各地的高價賣地沖動，同時，也可能用數年時間把因地價扭曲而推高的房價變得趨于正常。

　　對于上述建議，國土部下屬的中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云卻認為“不可行”。他向《每日經濟新聞》記者表示，土地作為地方政府的屬地資源，其出讓金理應由地方政府所有。同時，由于出讓金還要返還地方，此舉無法削弱地方政府的賣地沖動。他還表示，土地出讓金收歸中央政府的做法，在國外尚未有先例。

　　全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明則建議，中央在多次利用貨幣政策調控房地產市場的同時，也應該考慮利用財政政策，通過加緊改革現行稅收體制中央、地方分成不合理的問題，來緩解地方財政過渡依賴于土地收入的問題。

　　小產權房難“轉正”

　　小產權房也是今年“兩會”的熱點話題。

　　蔡繼明在提案中表示，小產權房價格只有同樣位置商品房價格的40%至60%，許多大中城市房價高企成為催生小產權房的重要原因。

　　近期，國土部正在聯合一些地方政府，進行“農地入市”的試點。針對去年底備受關注的“嘉興模式”，國土部曾明確表示，農村集體建設用地入市后，可用作工業用地和商業用地，但不得用于商品房建設。

　　蔡繼明建議，除非嚴重影響國家和城市的統一規劃，對于合理合規合法建設的小產權房，在補辦相關手續、補交相關費用之后，應給予相應的正式產權，或者政府通過收購等方式將這些小產權房轉變為經濟適用房或回遷房。

　　他還建議，賦予城鄉集體建設用地相同的權益，實行國有建設用地和集體建設用地“統一市場”，達到“同地、同權、同價”。

　　在3月5日參加寧夏代表團的討論時，國土部部長徐紹史表示，國土部正在聯合多個部委，對全國范圍內的小產權房進行摸底調查清理，并將按照小產權房的不同情況來制定政策。但對于是否允許小產權房“轉正”，徐紹史并未明確表態。

　　對此，鄒曉云向《每日經濟新聞》記者表示，在現有的制度框架下，“轉正”恐怕還很難實現。