記者從近日召開的上海市規(guī)劃和國土資源系統(tǒng)工作務虛會議上獲悉，上海今年將繼續(xù)在推進土地管理工作上發(fā)力，進一步加大對閑置土地的處置力度，確保土地供應的瓶頸制約問題逐步得到緩解。

　　上海局黨組書記、局長馮經(jīng)明表示，2010年是上海世博會的舉辦年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。在上海經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變的大背景中，必須充分認清國土資源行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，以土地利用結構調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，進一步做好土地管理工作，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有效增強。

　　一是嚴格控制建設用地總量。抓緊做好各條控制線的落地上圖工作，嚴格實施“機器管人”，確保基本農(nóng)田不被占用、城市建設用地和工業(yè)用地規(guī)模不突破。落實耕地保護責任制，制定《上海市耕地保護責任目標考核實施細則》，就考核的方法、標準、程序、獎懲措施等作出詳細規(guī)定，加強對各區(qū)縣的督促和考核。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，對違法用地的單位以及違法用地率比較高的區(qū)域進行實名通報，堅持“以拆為主”，今年力爭將新發(fā)生的違法用地率控制在一位數(shù)。

　　二是加大存量土地盤活利用力度。特別是要加大對閑置土地的處置，推進低效用地的“兩次開發(fā)”，今年將是上海閑置土地處置力度最大的一年，一方面對已有的閑置土地，摸清閑置原因，進行登記，通過征收土地閑置費、依法收回土地使用權等多種辦法分類加以處置；另一方面建立土地閑置的預防機制，努力將閑置土地消除在萌芽狀態(tài)。同時，大力推進“增減掛鉤”和土地整治工作，積極開展試點，形成經(jīng)驗盡快推開，并完善推進 “土地指標平移”機制。

　　三是切實用好新增建設用地。明確產(chǎn)業(yè)認定標準，加大用地傾斜力度，嚴格限制向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復建設項目供地，研究制定現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)項目的具體認定標準，對符合條件的優(yōu)質(zhì)重大項目實施“點供”政策。探索工業(yè)用地短期出讓或租賃制度。加大經(jīng)營性土地供應調(diào)控力度，做好土地儲備規(guī)劃和計劃管理，統(tǒng)籌安排中近期土地儲備地塊的規(guī)模、結構、布局和開發(fā)時序，有效提升政府調(diào)控土地市場的能力。健全土地利用的績效考核評估機制，進一步提高土地利用效益。

　　四是深化農(nóng)村土地管理制度改革。上半年全面推開農(nóng)村集體建設用地流轉試點，并探索建立土地資源市場，主要建立占補平衡指標交易市場，明確補充耕地的主體、運作機制、收益分配以及相關利益方的權利義務等，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。(記者 陳德平)