上海市規劃和國土資源管理局24日發布公告，對擬出讓的“外灘國際金融服務中心(8-1)地塊”進行“預申請”，該幅地塊將采取類似于香港“勾地”的模式進行出讓。這是上海首次發布土地“預申請”公告。新華社電

　　根據“預申請”，規土部門提前公示土地出讓計劃和出讓地塊的詳細信息，并接受開發商的申請，在政府認可其出價后再行招拍掛。

　　公告顯示，上述地塊東至中山東二路、南至東門路、西至人民路、北至原海港醫院圍墻，出讓面積為4.54719公頃，為商業、金融、文化、辦公綜合用地。

　　與一般的土地出讓公告不同，“預申請”公告顯示了公示地塊的更多開發意見。比如，公告要求外灘國際金融服務中心(8-1)地塊建設“應充分體現外灘金融貿易區的功能定位要求，地上計容積率的建筑面積不大于27萬平方米，地上建筑中辦公建筑面積比例不小于70%，地下建筑面積約為10萬平方米；建筑高度不超過180米”“在中塊設置一處人行天橋與東側十六鋪水上旅游中心相連”等。

　　上海市規劃和國土資源管理局相關負責人介紹，上海在今年下半年進行土地出讓“預申請”的試點。在試點中，規土部門提前公示半年或全年的供地計劃，以便于開發商有針對性地制定拿地方案。此外，還將公示地塊涉及的環保、消防等多個部門的相關意見。對公示地塊有興趣的開發商，承諾合適的價格，便可以直接和規土部門進行“對接”。規土部門隨后將根據申請企業的多少，決定土地是掛牌、拍賣還是招標。“預申請”簡化了土地出讓的流程，有利于加快推地節奏。

　　不過，上述公告尚未說明土地的基準價位、多少家開發商申請才可能將土地“勾”出等細節，僅告知地塊的“預申請”期約55天，再加上政府部門考量及組織出讓，地塊達成交易的整個周期約120天。也就是說，上海土地“預申請”第一單要等到明年1月才能有結果。

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　　“勾地”有利于穩定市場

　　據悉，“勾地”制度源于1997年受到金融危機沖擊的香港，由于當時香港樓市泡沫破滅，樓市崩盤，不少開發商為了減少損失而停止購地，而香港的地價也因此一瀉千里，使得原本已經低迷的樓市雪上加霜。而為了防止土地被賤賣，香港政府1999年轉而采用了“勾地”政策，也因此使得香港樓市重新回暖。

　　易居中國分析師薛建雄表示，采用這個政策是要先做好土地的規劃和環評，然后找意向開發商來報價。而可以起到的作用是，在樓市低迷的時候，這一政策會使得土地不至于流標而再次打擊市場。同時，在市場過熱的時候，不至于讓土地拍出過高的價格，“因為產品被鎖定死了。”

　　薛建雄表示，如果上海采用這一制度，將有利于政府通過推地來控制市場供應量，因為做好規劃后，開發商拿到地就能開工，避免出現開發盤“捂地”的情況。“主要是為了穩定市場，避免目前土地招拍掛政策對市場大起大落的正面沖擊，一旦這個政策實施，肯定會繼續推動上海房價繼續上漲”。

　　本報記者王佳敏