國有土地、合法開發、有大三證

　　 村留用地項目不是小產權房

　  相對于商品房來說，許多人對于村留用地項目還不是很熟識。但事實上，村留用地并不是一個新鮮事物。

　　“留用地項目”是國家在征用農村土地并轉為建設用地后，其中留10%給當地村委會，鼓勵他們單獨或合作開發建設。而杭州是走得比較快的城市。2002、2005、2008年，杭州相繼出臺過相關的政策，今年6月10日，杭州市政府更是出臺了《關于進一步完善村級集體經濟組織留用地出讓管理的補充意見》，不僅在諸多實施方面有了更多細則，另外規定合作開發的49%部分，有可能取得單套產權。

　　在杭州，最早出現的留用地項目是寫字樓，如黃龍區塊的聚龍大廈等，留用地住宅化的第一個項目是西溪鋒尚，后來又出現了如劍橋公社、斯坦福平方、新城廣場等項目。

　　村留用地是合法的

　　由于這個市場還處于起步階段，很多人把留用地項目理解為“小產權房”，其實兩者是完全兩個概念的產品。一個是國有土地，一個是集體土地。一個具有合法有效的產權證，一個則沒有合法有效的產權證。

　　“小產權房”是指在農民集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產權證不是由國家房管部門頒發，而是由鄉政府或村政府頒發的鄉產權房，又叫小產權房。鄉鎮政府發證的所謂小產權房產，實際上沒有真正的產權。這種房子沒有國家發的土地使用證和預售許可證，購房合同國土房管局也不會給予備案。所謂產權證也不是真正合法有效的產權證。

　　“留用地項目”是國家在征用農村土地并轉為建設用地后，在其中留10%給當地村委會，鼓勵他們單獨或合作開發建設。土地轉為國有建設用地，并實行依法出讓。房產具有“國有土地證”、“契證”、“房產證”大三證，但是不能分割轉讓。

　　不能開發經營性房產

　　在開發業態上，留用地可用于發展除經營性房地產外的所有二三產業，包括商業、外來人員公寓、綜合大樓等經營性項目以及標準廠房等，讓村集體經濟組織通過發展“樓宇經濟”、“產業經濟”不斷增強經濟實力，增加農民的經濟收入。值得注意的是，它不能用來開發經營性房地產。

　　根據《關于進一步完善村級集體經濟組織留用地出讓管理的補充意見》，規定村留用地項目土地出讓方式由村級集體經濟組織自行選擇。一為村級集體經濟組織自主開發的留用地項目，由村級集體經濟組織出具不對外合作開發的書面承諾，按相關程序辦理協議出讓手續；二為“留用地貨幣化”的留用地項目，一律采取招標、拍賣或掛牌方式公開出讓；三是村級集體經濟組織需合作開發的留用地項目用地，一律采取招標、拍賣或掛牌方式公開出讓。村集體經濟組織與合作方聯合開發的項目，村級集體經濟組織所占股份應不低于51%。

　　產權等問題制約發展

　　目前，村留用地項目讓人心存顧慮的，主要是產權分割和貸款問題。

　　“我要先告訴你，我們這個是只有大證，沒有小證的。”接到記者電話，即將開盤的海陸UN公社銷售人員第一句話就告訴記者。她說，這么做是為了以后避免跟客戶產生糾紛。

　　村留用地項目具有“國有土地證”、“契證”、“房產證”大三證，但是不能分割轉讓，這就意味著它不能像普通商品房那樣擁有單個“產權證”，不能銷售，一些項目只能采取長期租賃的形式，“以長租的形式變相銷售”。

　　由于是租賃，村留用地項目不能使用商品房貸款，只能用消費貸款，貸款期限一般最多為10年，貸款利率也相對比較高。為了減少麻煩，有些項目干脆規定不能使用貸款。此外，由于村留用地項目不允許做住宅，只用來建設公建和商業，所以往往存在這些問題：比如沒有陽臺，水、電為商用標準，沒有煤氣管道等。但隨著項目開發越來越多，目前不少樓盤水電都已經轉成民用標準，有些還有管道煤氣。

　　而今年6月出臺的新政，規定新出讓地塊的合作開發項目在建成后，合作方所持有的房產，可以按照規劃批建的最小產權單元分割轉讓和銷售。這意味著如果規劃批建最小產權單位是單套，那就是可以辦出“單套產權”。

    本報記者 吳彩萍