稅法起草人、國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融司副司長(zhǎng)季懷銀4日表示，開(kāi)征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，是保證住房市場(chǎng)健康發(fā)展的治本之策，也是解決當(dāng)前我國(guó)面臨的多項(xiàng)棘手問(wèn)題的治本之策，早開(kāi)征比晚開(kāi)征好，但需分步實(shí)施而非一蹴而就。

　　房?jī)r(jià)飆升真正原因是投機(jī)炒作

　　季懷銀在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)，房?jī)r(jià)飆升的真正原因是投機(jī)炒作。1998年至2006年，我國(guó)住宅供給年均增長(zhǎng)速度為27%左右，而城市人口年均增長(zhǎng)速度只有3%，住宅本應(yīng)供大于求。然而，投機(jī)者甚至開(kāi)發(fā)商囤積大量房源，造成虛假的供不應(yīng)求，推動(dòng)房?jī)r(jià)暴漲。

　　深圳資深投資客鄒建民告訴記者，“2006年以后，深圳出現(xiàn)了很多炒房的投資公司，股東就五六個(gè)人，以炒房為業(yè)，一次性大量囤積房源，等到升值后再轉(zhuǎn)手賣掉，深圳房?jī)r(jià)的飛漲跟這些規(guī)模化的炒房公司有著直接關(guān)系”。

　　“現(xiàn)在情況變了。有些炒房客還在嘴硬，但心里很恐慌，很多投資公司都在拼命出貨，所以深圳樓市二手房的供應(yīng)量增加了很多，再過(guò)一段時(shí)間估計(jì)就出不去了。”鄒建民說(shuō)。

　　“提高購(gòu)房的首付比例，這是打擊炒房最直接的辦法。”世聯(lián)地產(chǎn)董事長(zhǎng)陳勁松表示，世聯(lián)地產(chǎn)在全國(guó)有代理340多個(gè)項(xiàng)目，有翔實(shí)的分析數(shù)據(jù)，根據(jù)他們對(duì)數(shù)據(jù)分析，部分地區(qū)一次性付款比例只有7.4%。

　　也有一些中介公司和專家表示，目前深圳市場(chǎng)上放盤增加的現(xiàn)象，只能說(shuō)明有一些炒房客確實(shí)在出貨，但并沒(méi)有出現(xiàn)恐慌性的“拋盤潮”。“據(jù)我們了解的情況，出貨的主要是一些小的炒房客，大的炒房客都是按兵不動(dòng)。”21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)分析師王金萍說(shuō)。

　　住房保有環(huán)節(jié)稅難以轉(zhuǎn)嫁

　　季懷銀說(shuō)，前幾年稅收調(diào)控措施收效甚微，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的稅收措施都是增加住房交易環(huán)節(jié)一次性繳納的稅收，而交易環(huán)節(jié)的稅收完全可以轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)買方承擔(dān)，不會(huì)影響囤積住房者收益。稅收政策要真正發(fā)揮作用，必須讓囤積住房的人付出較高成本，至少要抵消掉他們的預(yù)期收益。保有環(huán)節(jié)的稅收是每年繳納，對(duì)于多年囤積的住房來(lái)說(shuō)，如果將累積多年的稅款轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格中，其價(jià)格會(huì)比新房高出很多，難以成交。而且囤積時(shí)間越長(zhǎng)其稅負(fù)越重，越難以轉(zhuǎn)嫁。這便達(dá)到了保有環(huán)節(jié)稅收的真正目的，即逼迫投機(jī)者盡快將囤積的住房賣出，否則其稅負(fù)會(huì)越來(lái)越重而且無(wú)法轉(zhuǎn)嫁。

　　2005年開(kāi)征二手房交易營(yíng)業(yè)稅，2007年重申土地增值稅清算，是此前樓市調(diào)控的主要稅收舉措。加快研究制定“引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益”的稅收政策，則是本輪調(diào)控新提法之一。專家認(rèn)為，在住房保有環(huán)節(jié)征稅有“引導(dǎo)消費(fèi)”的功能，在交易環(huán)節(jié)大幅提高所得稅稅率有“調(diào)節(jié)收益”功能。

　　季懷銀說(shuō)，開(kāi)征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，同時(shí)是解決地方政府亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，規(guī)范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顧禁令地“斂財(cái)”，是因?yàn)榈胤蕉愔圃O(shè)計(jì)沒(méi)有解決地方政府的財(cái)源問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，地方稅的主體稅種應(yīng)該是住房保有環(huán)節(jié)的稅收，因此當(dāng)務(wù)之急是盡快開(kāi)征這一稅收。開(kāi)征之初，可以先將重點(diǎn)放在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控上，以后再慢慢擴(kuò)大稅基，使其逐步形成地方政府的主要財(cái)源。

　　開(kāi)征保有稅初期要審慎

　　“這次政策的精準(zhǔn)性就在于直接針對(duì)了炒家，直接打擊的就是利用銀行杠桿來(lái)賺錢的人，目前的政策調(diào)整下，二手樓的成交馬上會(huì)大幅萎縮，大的炒家一定會(huì)出貨的。”陳勁松說(shuō)。

　　深圳社科院城市營(yíng)運(yùn)中心主任高海燕認(rèn)為，本次調(diào)控的最大亮點(diǎn)就是對(duì)“不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款”，對(duì)非本地居民炒房、投資做出了嚴(yán)格的限制。

　　高海燕認(rèn)為，深圳等一線城市多年來(lái)一直充斥著跨區(qū)域的投資者，對(duì)當(dāng)?shù)貥鞘泄┬杵胶庠斐闪藝?yán)重的干擾，從而助長(zhǎng)房?jī)r(jià)虛高。如今，對(duì)“異地置業(yè)”相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，短期內(nèi)將影響市場(chǎng)需求量急劇縮小。

　　但同時(shí)，他也對(duì)銀行的執(zhí)行表示擔(dān)憂。“結(jié)合過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，銀行一般對(duì)房貸政策的最先反應(yīng)是‘堅(jiān)決執(zhí)行’，然而當(dāng)其信貸業(yè)務(wù)萎縮，而又沒(méi)有找到新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，直接導(dǎo)致自身利益受損的時(shí)候，總會(huì)出現(xiàn)一些‘靈活’的對(duì)策。”

　　季懷銀建議，開(kāi)征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，在當(dāng)前條件下可以分步實(shí)施。初期可以明確對(duì)生活必需的住房免稅，免稅范圍可以按套數(shù)和按面積兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。

　　對(duì)于開(kāi)征保有稅可能導(dǎo)致房?jī)r(jià)暴跌的擔(dān)心，季懷銀說(shuō)，大量的投機(jī)炒作才是導(dǎo)致房?jī)r(jià)暴漲暴跌的根源，開(kāi)征保有稅恰恰可以消除這一根源，維護(hù)市場(chǎng)安全。只要初期采取審慎步驟，放寬免稅范圍，完全可以避免大的震動(dòng)。　綜合新華社報(bào)道