中新網3月23日電 據中國國土資源報消息，3月10日，國土資源部出臺《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，掀起了一場房地產土地調控風暴，被業內稱為“19條”日前引起了基層國土資源工作者的熱議，有人認為“應加強對囤地、捂盤的制度約束和監管”，也有人認為“禁止參加土地競買的期限不能含糊”……

　　江蘇省溧陽市國土資源局 蔣軍政：

　　執行“部19條”，首先國土部門自身意志要堅定

　　發揮“部19條”的政策效力，關鍵在兩點：首先，國土部門自身要意志堅定，只認政策不看人情；其次，地方政府要嚴格執行19條，敢于向自身利益動刀，如土地財政、房地產GDP等，要頂住開發商施加的壓力，不被各種利益所誘惑。這樣才能有效規范土地市場秩序，將地價、房價控制在一個合理水平。

　　廣西蒙山縣國土資源局 黃登光：

　　加強供后監管是提高調控能力的基礎

　　筆者認為閑置土地、“囤地、炒地”是導致政府調控房價政策收效甚微的最重要原因。根據“部19條”，從3月到7月，將在全國開展包括閑置地、“囤地、炒地”在內的房地產用地突出問題的專項檢查，這是國家加大房地產市場管理力度強有力的信號，只要持之以恒，就能增強房地產調控能力，促進其健康發展。

　　陜西省漢陰縣城關國土資源所 李相宏

　　應加強對“囤地、捂盤”的制度約束和監管

　　根據目前一些地方存在實際狀況，我認為在嚴格執行“部19條”的基礎上，還應限制地產商拿地的數量，即地產商在競得一塊地后,必須在投資一定額度后方可競買下一塊地，最好規定這個限定標準應為總投資額的70%。也就是說，開發商手頭不能有閑置地，只有在投入總投資的70%以上后才能有資格去競買下一塊地。

　　云南省陸良縣國土資源局 許祥云

　　禁止參加土地競買的期限不能含糊

　　“部19條”對房地產用地供應和監管的指標作了明確規定，是新形勢下房地產用地供應和監管的政策依據。但是，筆者認為，《通知》中第四條中關于禁止競買期限的規定不夠明確，會因執行主體和執行范圍不同，導致地域政策規定的互相抵觸。因此，建議對此實行全國統一標準，可參照《礦產資源開采登記管理辦法》第二十一條的規定，明確欠繳土地出讓價款、閑置土地、“囤地、炒地”、土地開發規模超過實際開發能力以及不履行土地使用合同的，2年內不得參加土地競買。

　　遼寧省調兵山市國土資源局 鄧重遠

　　應明確農民在國有工礦棚戶區改造中的動遷權益

　　“部19條”中提到了國有工礦棚戶區改造用地的問題，但未提及棚戶區內的居民動遷安置問題。以遼寧省調兵山市大明鎮大明村為例，在其境內分布著多個國有工礦棚戶區，雖然權屬為國有，但有大量農民住宅在其中。盡管現在工礦企業已經將棚戶逐步加以拆除，農民住宅給予一定的補償，但因村民的住宅用地沒有得到補償或安置，農民沒有遷出。致使這片國有土地沒有充分發揮其效能，造成國有資產閑置。因此對這樣的問題應出臺具體的實施辦法。

　　青海省海南州國土資源局 李青芳

　　西部欠發達地區落實“部19條”需要五方面的支持

　　第一，制定房地產供應的國家規劃與計劃，以指導地方的規劃與計劃；第二，提高人員素質，改善基層硬件設施，保證及時準確上報土地市場動態監測監管平臺信息，同時對“保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地”等定義及建設比例作出詳盡的解釋，以便操作；第三，規范出讓合同內容，保持內容的相對穩定；第四，完善土地市場動態監測監管平臺，系統界面應該清晰友好、操作簡單、查閱方便，增加上一級國土資源管理部門邏輯檢查功能；第五，加大部門聯合執法力度。

　　河南省鄭州市上街區國土資源局 許麗麗

　　建議編制住房用地十年規劃

　　“部19條”中，“編制住房用地供應計劃”是個亮點。希望能圍繞“部19條”的要求，將這一舉措進行細化，由各地國土、建設、房管、發改、統計等部門聯合編制住房用地十年規劃(2011～2020)，與土地利用總體規劃(2006～2020)相銜接，實行住房用地報批制度。把住房用地指標的審批放在省、直轄市政府，將總體規劃中建設用地總量明細化，分離出一定比例重新向省政府申報用于保障性住房建設，避免個別地方政府打著“保障性住房用地”的幌子，建“高檔別墅區”。

　　江蘇省張家港市國土資源局大新國土資源所 王延強

　　招拍掛出讓應關注地塊“出身”

　　“部19條”中提到，要堅持和完善土地招拍掛出讓制度，但從基層實踐來看，怕是依法操作卻難有預期效果。一些農村集體經濟組織為了創收，將村里的良田流轉給企業，而村集體可能打著公益事業的旗號使這塊地被征，再通過招拍掛出讓方式讓企業取得，而此時，失地農民的安置工作還沒有完成，還沒有完成占補平衡地塊的開墾，這樣的事情在基層時有發生。筆者建議在土地招拍掛出讓之前，對其“出身”進行驗證，驗證其是否真的用于公益事業建設，安置補償工作是否已到位，是否完成占補平衡，等等。

　　大連市國土資源和房屋信息中心 朱敏

　　要避免土地管理中的“政府失靈”

　　《國務院工作規則》明確規定政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。從以往土地政策參與房地產宏觀調控的經驗看，地方政府主要以經濟調節為主，而其他三種職能不同程度存在“缺位”、“越位”和“錯位”現象，尤其是公共服務(包括保障房、住房制度等公共產品的供給)職能嚴重“缺位”，職能不明確造成地方政府不當干預或過度市場化。尤其是在土地一級市場，地方政府既是運動員，又是裁判員，尋租行為頻繁發生，而公共服務職能嚴重缺失。因此，如何遏制地方政府的獲利沖動，加強其市場監管、社會管理和公共服務職能是政策制定的出發點和前提。