2009年各地房價普遍暴漲，打碎了眾多“蝸居”者的安居夢想。因此，許多人都寄望2010年召開的“兩會”，能出臺新的房價調控政策。

　　日前，就有專家直言，“兩會”將成為樓市走向的關鍵，或成房價漲與跌的分水嶺。這話不無根據，剛剛結束的地方“兩會”上，“控制城市高房價”的呼聲都是各地的熱點話題。

　　對此，中國住宅房地產研究會副會長、住房和城鄉建設部住房政策專家委員會副主任顧云昌2月23日在接受《投資者報》記者采訪時表示，“今年‘兩會’的房地產政策很可能延續去年12月底的中央經濟工作會議精神。”

　　從扶持到打壓

　　2009年，房地產政策從年初國家出臺一系列優惠政策到年末的“遏制部分城市房價過快上漲”，短短一年，房地產政策上演了一出“過山車”。

　　2009年，當眾多行業尚未從金融危機中復蘇之時，房地產市場卻迎來最輝煌的一年。在2009年“兩會”中，溫總理在政府工作報告中對2009年房地產的發展方向是“促進房地產市場穩定健康發展”，“穩定”成為房地產市場的第一要義。

　　在國家相繼出臺的優惠政策扶持下，房地產行業從年初的“試探性抄底”，到年中的“放量大漲”，再到年底的“恐慌性搶購”，短短一年，中國樓市迅速由低迷轉變為亢奮，由蕭條轉變為繁榮，由“去庫存”轉變為“擠泡沫”。

　　不過，時至年末，一系列的緊縮政策撲面而來。為遏制部分城市房價過快上漲，中央接連釋放房地產市場調控信號。在2009年12月9日的國務院常務會議上，中央政府決定不再延長2008年年底出臺的二手房營業稅減免優惠政策。

　　僅僅5天后，國務院常務會議提出“增加普通商品住房的有效供給；繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房；加強市場監管；繼續大規模推進保障性安居工程建設”四條具體措施。

　　隨后，財政部等五部委聯合下發《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，明確開發商“首付比例不得低于全部土地出讓款的50%”。

　　對這種“過山車”的變化，顧云昌告訴《投資者報》記者，變化很正常，是宏觀政策的需要，也是房地產市場穩定發展的需要。

　　房價將平穩發展

　　“目前，房價上漲勢頭減弱，不過今年房價下降的可能性不大，基本趨勢是房價保持基本穩定，既要保增長又要防止房價過快上漲。”對于2010年大家關注的房價問題，顧云昌對《投資者報》表示。

　　他分析，由于2009年樓市銷售火爆，開發商回籠了資金，資金充裕，因此沒有降價的壓力和動力。未來的一段時間內，房價應該是在高位保持相對平穩。

　　與此同時，長期關注房地產問題的著名經濟學家李開發也對《投資者報》表示，“房價下降很困難，即使物業稅等政策出臺，但這不能從體制上解決房地產問題。”

　　不過，即使上述抑制房地產的政策不會對開發商即時帶來大沖擊，但會加重部分購房者的觀望情緒，令樓市交易下降。

　　據最新公布的監測數據顯示，今年2月第一周，34個重點城市中，成交量環比下跌的城市多達21個。尤其是北京、上海等一線城市集體滯脹。1月份，上海商品住宅成交量環比銳減57%，僅成交65萬平方米。

　　對此，業內專家分析，由于購買二手房稅收優惠政策正式終止，加之去年年底房地產市場透支了部分購房需求，今年1月份，房地產市場成交明顯萎縮，房價漲幅也普遍回落。但由于慣性，以及開發商資金較為充裕的因素，近期新建商品房價格仍將在高位小幅波動。

　　同時公布的國家統計局最新數據顯示，1月份全國70個大中城市房屋銷售價格環比上漲1.3%。

　　加大土地與保障性住房供給

　　對于房地產問題，顧云昌建議，全國“兩會”可從兩個方面來解決問題：其一，加大房源總量的供應量。在加大土地供應量與開發力度的同時，打擊囤地現象。

　　對此，上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭也表示，房源緊缺是推高2009年房價的“元兇”。

　　數據顯示，2009年，全國房地產開發企業房屋施工面積31.96億平方米，比上年增長12.8%，竣工面積7.02億平方米，增長5.5%，新開工面積11.54億平方米，增長12.5%；完成土地開發面積23006萬平方米，同比下降19.9%。由此可見，開發建設增速明顯低于商品房銷售增速，出現較為明顯的供不應求，部分大城市比較嚴重。

　　其二，調整住房供應結構。提高經濟適用房、廉租房等保障性住房的比例。“上述兩個方面同等重要，不可偏袒任何一方面。”顧云昌強調。

　　李開發告訴《投資者報》，2009年“兩會”前，曾給政府遞交過一份《國家住房建設制度建議稿》，“這份建議稿后來反響很大。同樣，今年我們也交了一份學者版的建議稿，很符合當前房地產市場的情況。”其中第3與第39條跟顧云昌持類似觀點。

　　第3條建議，堅持住房的基本保障制度與住房商品化相結合的方針。國家制定政策保障人民群眾的基本住房需求，同時支持人民群眾積極創造條件改善住房條件，通過住房商品化市場滿足自己的住房需求。

　　第39條則建議，國土出讓管理部門與建設管理部門應與房地產開發單位簽訂開發工期合同，限期建成上市。國家通過建設土地增值稅來約束房地產開發單位延緩開發、囤地升值的行為，對其地價升值的部分征收60%的增值稅。

　　此外，李開發還建議，外國人在中國經商與投資滿一年的，購房享受國民待遇。同時，“國家住房建設制度是我國城鄉居民住房保障的基本制度，建議可依據社會與經濟發展情況每五年修訂一次，并在合適的時候更名為《住房法》。”記者 譚志娟