既不符合購買經濟適用房和限價房的條件，又無法承擔當前的房價購買商品房，徘徊于市場與保障之間

　　隨著房價的快速上漲，不符合購買保障房條件又買不起商品房的人群——“夾心層”有擴大的趨勢。在各地召開的“兩會”上，夾心層的住房問題成為了關注的焦點。如果相關政策得以落實，保障房市場將因加入了夾心層群體而得到大力發展，樓市將迎來新的格局，夾心層或成為中高收入階層、低收入階層之外，影響樓市的第三股力量。

　　夾心層“被擴大”

　　身為80后的小王畢業已有5年，打算在北京買房結婚。他和女朋友每月的收入加起來在一萬元左右，而且因為雙方家庭經濟能力有限，他們只能考慮總價在八九十萬元的小戶型。然而就在他們猶豫間，北京房價一路飆升。“房價飛漲，可惜收入還是那么多。買不起商品房，申請保障房又不夠格。”小王無奈地表示。

　　有小王這樣經歷的人不在少數。這類人群既不符合購買經濟適用房和限價房的條件，也無力購買商品房；既不屬于低收入階層，又無法承擔當前的房價，置身于市場與保障之間，成為了所謂的“夾心層”。

　　根據北京市建委的規定，主要針對城市中等收入住房困難家庭的限價房的申請人必須具有北京市戶口，對于3人以下的家庭要求年收入在8.8萬元及以下、人均住房使用面積在15平方米以下、家庭總資產凈值在57萬元及以下。這意味著很多人均月收入在五千元左右的中等收入家庭無法享受政策房的優惠。

　　“北京市至少有20%到30%的人群屬于夾心階層。”中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌指出，如果算上占比約兩成的低收入階層，屬于保障房范圍內的中低收入群體占比將達到40%-60%。“但是目前經濟適用房和廉租房的供應量占比不到10%，限價房和公共租賃房的供應也遠遠不夠，這意味著廣大中低收入家庭的購房需求難以得到滿足。”顧云昌表示，在“國11條”中明確了五類住房，其中中小套型房屋主要面對中等收入家庭，經適房和廉租房主要面對低收入家庭，限價房和公共租賃房則是針對夾心層的需求。

　　而北京國際發展投資有限公司總裁杜猛表示，按照北京市常住人口與戶籍人口的比例估算，至少也有100萬夾心層人口的住房需求難以得到滿足。“尤其是那些沒有北京市戶籍，也買不起中小套型的人群，占比非常大。”

　　引起社會關注的是，當居民收入和房價發生變化時，夾心層的范圍比例也會有所改變。而目前房價上漲速度遠遠大于收入上漲速度，一些以前還勉強買得起商品房的人群，房價飆升后已經被迫加入夾心層的行列，這使得夾心層的比例進一步擴大，他們的住房問題較以往更加凸顯。

　　北京中原三級市場研究部統計顯示，2009年年底，北京住房均價已經達到14100元/平方米，相比2009年1月份的8900元，全年價格上漲幅度達到58.4%。五環內二手房均價從2009年年初的11610元/平方米上漲到了年底的17650元/平方米，漲幅達到52%。相對于高漲的房價，居民收入的漲幅十分有限。根據北京市統計局公布的數據，2009年北京市城鎮居民收入26738元，同比增長8.1%。

　　成地方“兩會”焦點

　　夾心層被抑制的購房需求已經開始引起社會和政府部門的重視，正在召開的各地“兩會”上，有關夾心層的提案廣受關注。

　　“北京將加大政策房的供應量，擴大覆蓋面積，讓夾心層都能享受到政策。”北京市副市長陳剛表示，未來，北京將增加政策房供應，調整結構，其中很大的支持對象就是夾心層。可以通過限價房或是公租房兩種渠道解決夾心層的住房問題。

　　此前，北京市提出將在2010年落實“兩個50%”的目標，即各類政策性住房用地占全市住宅供地的50%以上；新開工建設和收購各類政策性住房13.4萬套，占全市住宅新開工套數的50%以上。其中對于夾心層為需求主體的限價房和公共租賃住房建設，政府將組織建設收購公共租賃住房8000套。2010年，將新開工經濟適用房3.2萬套、限價房3萬套。

　　顧云昌告訴中國證券報記者，目前北京市已經有28萬戶輪候家庭正在等待拿到政策房，因此短期內還不會調整限價房的準入門檻。但是政府已經開始加大保障房的建設力度，未來供應量提升后，準入門檻將有所放寬。

　　無獨有偶，上海和廣州等地也將夾心層的住房問題列為兩會的重點。上海市已有政協委員遞交提案，建議針對夾心層推出限價房。上海市房管局有關人士表示，由于目前條件尚不成熟，上海市暫不出臺限價房，但政府已經開始著手研究建立公共租賃房機制，解決夾心層居民的住房問題。廣東省人大代表祁海也建議，廣州市應擴大保障型住房的惠及面，建立多層次的公共租賃型住房體系，滿足包括夾心層等不同群體的需要。

　　業內人士分析，京滬等地加強保障夾心層住房，不僅有助解決社會公平問題，還是新時期維護樓市和經濟持續穩定增長的一個重要措施。

　　房地產目前是中國經濟的支柱產業，產業鏈條長，帶動性強，房地產業的健康發展，很大程度上影響宏觀經濟的走向。在房價快速上漲之后，商品房成交量極有可能出現回落，這勢必影響中國很多產業的發展。夾心層人群數量不小，較低收入和貧困人群又有更強的支付力，如果其住房問題得到解決，將能夠抵消商品房成交量回落造成的影響。夾心層或成為中高收入人群、低收入人群之后，影響樓市走向的第三股力量。

　　立法保證供給

　　此前，雖然加強保障房建設的呼聲由來已久，但是各地保障房建設進度緩慢一直飽受詬病，在這背后隱含著地方政府推進不積極，開發商由于利潤薄不愿參與等原因。據了解，目前有關部門正在著手起草《住房保障法》，這表明未來國家將通過法律手段，確保保障性住房建設的有效進行。

　　“《住房保障法》需要解決土地資源和開發資金來源等問題，通過立法的手段加強保障房的執行力度。”顧云昌指出，對于開發商來說，政策房的利潤雖然薄，但需求量大、風險小。未來保障房建設占比將提高到50%，肯定會使部分開發商進入保障性住房的開發領域。“北京天通苑和回龍觀的例子表明，只要有效控制成本，保障房的開發仍然有一定的利潤空間，同時國企也應該承擔起這方面的責任。”

　　北京大學房地產業研究所所長陳國強也表示，國家將逐步解決夾心層等各個階層人群的購房需求。商品房和保障房所對應的人群不同，而夾心層與這兩類有交叉覆蓋的部分。隨著夾心層覆蓋面積的擴大，商品房的部分需求將有所下降。

　　業內人士指出，夾心層住房問題還涉及到戶籍制度改革等多個方面，短期內還不能形成大規模供應。但是隨著國家立法的推進，保障房的建設將得到極大發展，對于商品房市場將產生一定的影響，從而引發樓市的新格局。