在上海，改善型購房到底能不能享受最低首付只需兩成的購房優惠？就在國務院下發新“國十一條”的第二天，滬上有房產專家提出，對二套房政策的界定與執行，之前頒布的“國四條”與最新的“國十一條”并不完全一致，上海為落實“國四條”而出臺的“滬四條”更是與之直接“撞車”。

　　上海易居研究院綜合研究部部長楊紅旭指出，此前“國四條”中規定“繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房”，這也就是說，繼續執行2008年“131號文”中的優惠政策，即改善型住房需求可以按首套享受最低二成首付、利率七折的最大優惠。但新“國十一條”卻將其調整為：“對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。 ”

　　在楊紅旭看來，這一轉變意味著在高房價不能有效緩解之前，包括改善型需求在內的二套及以上的購房需求，都將不再享受貸款優惠，可見國家抑制高房價的決心。這對市場的利空明顯大于“國四條”。這一政策的變化，倒讓少數積極出臺措施落實“國四條”的地方政府無所適從，而且有些尷尬。

　　上海去年底出臺的“滬四條”中規定：“在繼續支持居民自住和改善型住房消費的同時，更加嚴格二套房信貸管理，嚴格二套房認定標準。對已貸款購買一套住房，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，調整前可比照首次購買普通自住房，享受7折貸款利率和最低首付20%的優惠政策；調整后須符合購房前人均住房面積低于本市平均水平的條件，并須提供有效證明，才能享受貸款利率和最低首付比例的優惠政策。”

　　依照“滬四條”，改善型住房需求本可以享受“利率7折、首付2成”的優惠，但依照最新的“國十一條”，只要是購二套房，首付比例就不得低于4成。楊紅旭表示，當下的房貸政策已退回到“131號文”出臺之前，即2007年12月“二套房貸政策”的“補丁文件”出臺后的嚴格程度：無論是改善型還是非改善型，所有的二套房貸都將嚴格化。 “不足一個月時間，在這么一條重大的政策上，國家政策接連發生轉向，其背后的原因值得推敲。 ”

　　中原地產研究咨詢部高級經理馬冀表示，二套房貸款首付比例提至4成，無疑增加了購房者的購房成本。可以明顯看出政府在鼓勵、扶持自住購房需求的同時，抑制、遏制投機、投資性購房，對整個房地產市場過熱的調控力度逐漸加大。

　　記者從上海市公積金管理中心相關人士處獲悉，比照國務院下發的新“國十一條”，上海未來是否對改善型住房貸款利率及首付的優惠進行調整，有待于相關部門對接下來的操作細則作進一步的明晰、制定與發布。