“富人應該住到郊區去!”“三分之二的房子應由政府提供。”“現在的房價之所以高,主要就是在土地供應上,在建設一般老百姓的廉租房方面,政府做得不夠。”——博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖近日在南京的一番演講,可謂語驚四座。

　　龍永圖先生畫的這個餅,既不需要他給出實現的路線圖及其需要克服的障礙,也不需要他考慮這種政策的長期后果,卻可以讓許多缺房者美美地享受一頓精神會餐。只是,這終歸是一個烏托邦。

　　即使在其他已經實現了公共服務型政府的國家,也看不到所謂的“三分之二的房子應由政府提供”的局面。究其原因主要有以下幾個:住房本屬私人物品,不屬于公共品范疇,不屬于政府提供的公共服務范疇;其國民收入分布結構呈現橄欖球形狀,政府用稅收補貼極少部分窮人的住房,才是可行的;其土地是私有的,政府提供三分之二住房的話,必須一邊從居民手中收取巨額的土地購置稅,一邊用這種稅收去給居民蓋房,屬于多此一舉。

　　我國政府正在向現代公共服務型政府轉軌,從財稅制度方面的約束看,就知道“三分之二的房子應由政府提供”是一個典型的烏托邦。1994年開始的分稅制改革導致地方政府的事權和財權極不對稱。地方政府雖然是當地居民的公共品和公共服務方面的主要提供者,但稅收卻被中央政府拿走了大頭。地方政府為了解決“小馬拉大車”的困難,不得不高度依賴土地財政。要求地方政府提供三分之二的房子,那其他公共品和公共服務,誰來提供?

　　實現龍永圖先生的主張需要克服的第二個障礙,是必須讓地方政府改變利益最大化的追求目標。但必須記住:政府不是喂養于天國,產奶于地上的奶牛。要想讓它吃得有限,必須依賴有效的權力制衡的政治架構。否則,它焉能以公共品的最優為追求目標?

　　房改以前,體制內的住房的確主要依靠政府提供,但別以為那樣就“公平”。無論是誰提供住房,只要住房屬于短缺資源,就一定要用有效的“排他”制度來配置它,而當時的排他政策是身份和特權。

　　排他制度實際上就是一種激勵制度,用身份和特權“排他”,誘導了對特權的崇拜和奮斗。而現在,如果要以“最貧窮”為標準來排他,也不是完全不可能——它會刺激人們拼命掩蓋自己財富的真實性,努力比窮,因此并不刺激產出的提升。

　　用價格來排他,則刺激了人們提高產出的努力。因為你必須得用產出來換房子。激勵人們努力比富。但另一方面也將收入低的人排除在外。目前的房價已經遠遠脫離了國人的收入所能支撐的程度,從長期看,的確難以為繼。但究其原因,是地方政府成為土地壟斷供應者。

　　在土地不由政府壟斷的條件下,買方的支出就是賣方的收入。但在壟斷的條件下,這種土地交易的好處主要成為了地方政府的收入。那么,要將房價降下來,解決之道顯然是破除地方政府對土地的壟斷。這種壟斷局面導致地方政府熱衷于土地收益最大化,而絕不會致力于廉租房最大化。與此配套的制度選擇,是重新調整稅收在中央和地方的分配比例,讓地方政府的財權和事權對稱起來。

　　(鄒嘯鳴 作者為高校教師)