來自全國各地檢察、法院、紀委、高校等實務界和理論界的150余名代表近日齊聚陜西省西安市，研討“基層群眾自治組織人員職務犯罪問題”。

　　此次研討會由西安市雁塔區人民檢察院與西北政法大學聯合舉辦。據雁塔區檢察院負責人介紹，近年來，在該院受理的群眾來信來訪和查辦的職務犯罪案件中，基層組織人員職務犯罪占到很大比重。而目前就如何對基層組織人員職務犯罪問題進行法律規制仍缺乏必要的研究，系統完善的預防對策也未形成。

　　與會代表們圍繞公務活動的認定、協助人民政府從事公務行為的理解、如何在實踐中預防基層人員職務犯罪行為的發生等理論及實務中的熱點難點問題，進行了激烈的交鋒。

　　本報記者 臺建林 本報通訊員 周少鋒 陳濤

　　“每當村組干部換屆選舉時，檢察機關受理的舉報線索都會大幅上升。”

　　陜西省西安市雁塔區人民檢察院檢察長同振魁深有感觸地說：“伴隨著社區管理職能的不斷強化和城中村改造的快速推進，社區干部和‘村官’手中的‘權力’越來越大，經手管理的財物也越來越多，有的甚至動輒上億元。”

　　基層群眾自治組織人員(主要指城市社區居委會管理人員和農村村組干部)是國家行政機器中的“末梢神經”。西安市雁塔區檢察院提供的數據表明，在檢察院受理的舉報線索和查辦的職務犯罪案件中，絕大部分都涉及社區、農村基層組織人員。

　　在這樣的背景下，西安市雁塔區檢察院與西北政法大學刑事法律科學研究中心于近日聯合舉辦“基層群眾自治組織人員職務犯罪問題”研討會，邀請來自全國各地高校、檢察、法院、紀委150余名代表聚集西安，一起為基層組織人員職務犯罪問題“把脈會診”。

　　“村官”腐敗新動

　　向土地征用、土地開發、城中村建設是“村官”犯罪的重災區。最新的作案手段是與開發商串通實行“互利互惠”，侵犯村民的集體利益

　　“村民小組長犯罪呈上升勢頭，土地征用、土地開發、城中村建設以及農村資金管理、資源管理等環節是‘村官’犯罪的重災區。”西安市人民檢察院反貪局副局長曲銀海以2004年至2009年西安市檢察機關查辦的128名“村官”職務犯罪案件為研究對象，總結出了這類人員的犯罪規律和特點。

　　西安市雁塔區檢察院王艷文對此也有相同看法。她認為，涉“土”型犯罪多集中在土地征用、占用和租賃領域。她還提出，“村官”職務犯罪發案地區大多為城市化建設步伐較快的城鄉接合部地區，犯罪金額雖然不大，但是社會危害性大，影響面廣。

　　對于土地征用中的犯罪特點，西安市雁塔區檢察院張波將其歸納為兩點：一是從土地征用補償費里“淘”，二是從集體土地征用款與承包款中“挪”。

　　西安市雁塔區檢察院檢察員程琳則列舉了新的作案手段———與開發商串通實行“互利互惠”的手段，侵犯村民的集體利益。

　　安徽省安慶市迎江區人民檢察院副檢察長馮嵐則認為，“村官”職務犯罪涉及領域日益多元化，在農村基本建設、土地復墾、退耕還林等領域也存在職務犯罪案件。

　　陜西省寶雞市金臺區人民檢察院馬寶峰認為，一些地方利用管理村辦企業之機進行職務犯罪，是“村官”職務犯罪的一個新動向。

　　作案手段多樣、不斷翻新，是“村官”職務犯罪的又一大特點。陜西省咸陽市三原縣人民檢察院檢察長田勝利認為，“村官”職務犯罪多為虛報冒領以及村干部與國家工作人員相互勾結，共同作案。

　　北京市密云縣人民檢察院檢察長王化軍將其細化為，“收入不入賬、公款私存、虛報冒領或公款私分、涂改票據、開大頭小尾票、偽造財務印章、收據、偽造采購合同”等。

　　為何不斷蔓延升級

　　權力過分集中，犯罪具有從眾心理；“村官”犯罪的立案管轄規定在實踐中操作難度大，導致打擊不力;處罰力度不夠，法院量刑較輕

　　在南京市鼓樓區人民檢察院檢察員南宏玉看來，城市化進程加快沖擊著相對落后封閉的農村意識，“村官”應當具備的責任意識和責任能力在職權和利益的天平上發生了傾斜，導致“村官”職務犯罪數量的居高不下。

　　西安市雁塔區紀委辦公室副主任趙澎濤說，基層農村黨風廉政教育未能及時跟進也是重要原因，部分“村官”思想上不重視黨風廉政教育，且教育方法不科學，重警示、輕示范。

　　王艷文也認為，村委會主任往往“大權在握”，權力過分集中，人員整體廉潔意識不高，犯罪具有從眾心理。

　　“法律規定及適用方面的問題也是一個重要原因。”曲銀海指出，“村官”犯罪的立案管轄規定在實踐中操作難度大，導致打擊不力。

　　陜西省咸陽市檢察院呂奎、彭濤則認為，“處罰力度不夠、法院量刑較輕”，也是此類案件頻發的重要原因之一。

　　西北政法大學楊春獻從犯罪學的角度提出了全新的觀點。他說，主體不良人格品質與相應機會的契合，為“官”者與為民者共同缺乏民主法制意識的契合，非常時期的財務制度混亂及管理上漏洞與有關人員的投機鉆營心理相契合，是造成“村官”職務犯罪高發的重要原因。

　　“居民、村民自治在文化上缺乏積淀，導致基層自治能力薄弱，加之外部監督和預防體系不完善，現實中對村干部腐敗的容忍，導致基層干部腐敗不斷蔓延和升級。”西安市雁塔區檢察院王小毅從文化的角度，提出了這樣的觀點。

　　王小毅舉例說，他所在的檢察院在轄區內某城中村調研中發現了非常矛盾的民意調查結果。問：“村委會能否代表村民利益？”80%被調查者回答“不能”。又問：“你的投票是否是你真實意愿？”85%選民回答“是”。在查處犯罪過程中，愿意積極配合調查、出庭作證的人更是寥寥無幾，致使大量的村干部犯罪后逍遙法外或得到較輕處理。

　　如何扎牢“籬笆墻”

　　建立鎖鏈型責任追究制度；健全基層群眾自治組織領導干部任期、離任審計制度；完善立法，減少號召性法律條文，增加必要的制裁性法律條文

　　在“把脈會診”之后，各方代表均開出了預防村官職務犯罪的“方子”。

　　河北省石家莊市裕華區人民檢察院公訴科科長曹向榮提出了建設性意見：要設立專職現金保管，杜絕現金多頭管理；建立規范的賬務，嚴禁白條入賬，堅決剎住利用白條自辦、自報、自抵、自支的現象。

　　重慶市江北區人民檢察院檢察長助理彭波說，應通過“村賬鄉管”等辦法，加強對基層群眾自治組織財務的審查和審計監督，并對其執行各項規章制度的情況作出客觀公正的審核評估，以此作為獎懲的主要依據。

　　陜西省咸陽市人民檢察院李寶華提出了建立鎖鏈型責任追究制度的建議。他的觀點是，“不但要追究違法犯罪分子的責任，更要追究其上級領導責任”。

　　曹向榮的建議頗為新穎，他說，“應建立健全基層群眾自治組織領導干部任期、離任審計制度及過失責任追究制度”。

　　西北政法大學白曉斐建議，村干部選舉程序應做到透明，并提出應在農村成立紀檢小組、黨員議事會、村民議政會、黨風廉政監督組等外部監督組織，加強對村干部的監督制約。

　　西安市雁塔區檢察院副檢察長王秦龍以雁塔區檢察院開展涉農職務犯罪預防專項資金檢查的實踐證明，預防工作必須立足法律監督職能，充分運用預防監督權，拓展監督領域、延伸監督觸角、加大監督力度、消除監督空白，才能樹立檢察預防工作權威，有效解決預防工作“形式秀”趨勢和過于“疲軟”的問題。

　　河南省靈寶市人民檢察院職務犯罪預防局局長朱躍鵬、研究室董曉晶認為，要結合自偵部門辦案，及時發出檢察建議，加大個案預防力度，及時幫助涉案單位完善資金、財務、人事制度，堵塞管理漏洞。

　　江蘇省南京市鼓樓區檢察院政研室主任南宏玉的觀點是，檢察機關的預防力量也是有限的，不能搞單打獨斗。西安市雁塔區檢察院黃曉寧對此有相同觀點，他認為，應由紀檢、監察、檢察等部門聯手，形成預防農村干部職務犯罪工作合力。

　　北京師范大學教授吳宗憲表示，在現有制度框架內預防村干部職務犯罪的主要對策有：一是加強信息公開，杜絕暗箱操作，立法可以規定相關的信息應強制公開；二是強化職能部門的監督，轉變其不作為現象；三是健全制度建設，在村干部的產生、職權界限等方面建立行之有效的規制辦法。他還建議，應進一步提高立法水平，減少號召性法律條文，增加必要的制裁性法律條文。