□上海易居房地產研究院綜合研究部部長 楊紅旭

　　打擊囤地行動可分為“三步走”，目前已進入第二階段，也是最為艱苦的階段。1998-2009年只能屬于打擊囤地“三步走”中的第一步。為什么？光打雷，沒下雨。近期國務院新聞辦舉行的發布會上，國土資源部副部長贠小蘇稱，截至2009年底，全國仍然約有1萬公頃閑置土地，其中企業自身原因造成閑置土地的占比46%，政府原因占比54%；中國房地產開發企業手中已擁有近300萬畝土地，已供土地可以保證今后兩三年房地產開發用地。

　　這其中有個數據絕大部分人沒能看出奧秘。300萬畝等于20萬公頃，那么一邊說全國閑置用地只有1萬公頃，一邊又說開發商手中未開發的土地為20萬公頃，而2008-2009年開發商新購置的土地不足7萬公頃，這就意味著全國目前應有13萬公頃的土地符合閑置標準，而非1萬公頃。同時，國家統計局的相關數據亦表明，1998-2008年全國房地產開發企業土地購置面積達31.3億平方米，開發量則僅為19.4億平方米，約12億平方米土地閑置。

　　這一天文數字表明，全國閑置用地實在太多，而且是在近十年尤其是2005年以來國家持續清查閑置用地背景下形成的。國土資源部的規定無法得到地方的有力落實，太多地方政府與開發商關系密切，土地財政導致二者實際上是在“一口鍋里吃飯”。時至今日，一二線城市情況有所好轉，但在那些急于招攬大開發商的三四線城市，當地政府依然不敢得罪地產商這位“財神爺”。

　　那么，2009年國土資源部為何特別急？地王頻出、地價高漲，甚至是“面粉貴過面包”，同時媒體不斷曝出各地“曬太陽”的老地王們。同時，“國十一條”明確規定：“增加住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發利用效率。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執行監管，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為。”

　　所謂“三步走”的第二步，實質是地方政府的態度終于開始轉變，正兒八經地把打擊囤地當成一件事了。北京、上海、海南以及其他諸多城市的做法，主要體現在兩點：一是殺一儆百，就是要讓開發商認清楚形勢，政府并非不敢收回土地，而只是不愿太絕情而已；二是明確規定，欠地款的、不按合約動工的開發商，禁止在本地繼續拿地——這對于大型地產商絕對是無法忍受的。

　　國土資源部的法規是鐵面無私的。地方政府邁出的“第二步”，從政策可操作性層面考量，是很關鍵、也是很有價值的，有意的過渡和緩沖一下，讓開發商們意識到囤地后果的嚴重性。經過第二階段后，對于少數頑固不化的開發商，只能鐵腕待之：一年不開工罰款，二年不動工收回。這是打擊囤地的“第三步”了。筆者預計，早則今年下半年，晚則明年，“第三步”就會邁出。