對中國土地市場地王頻出的現象，國土資源部有關負責人1月13日公開表示，主要是房地產開發企業對房價上漲預期過高，相互競爭抬高了地價，而不是制度原因造成的。(《新京報》1月14日)

　　地王現象是房價瘋漲以來熱議的話題，2009年由于地王紀錄不斷被刷新，國企頻頻拿下地王，地王現象更加引人關注。從某種角度而言，地王的價格已成為地價與房價的風向標。因而，正確認識地王頻出的原因是這一輪宏觀調控——遏制房價過快上漲、促進樓市平穩健康發展的關鍵。

　　作為土地主管部門，國土部自然對地王現象比一般人認識更深刻。然而，從國土部否認地王頻出是制度原因來看，國土部對地王頻出原因的認識并不客觀。顯然，如果一個醫生對病因認識不清，就不能對癥下藥。在筆者看來，至少有100個理由可以證明地王頻出是由于制度原因。

　　因為我國土地是壟斷供應，政府牢牢控制著供地計劃、供地量和供地節奏。所有的土地制度都是基于土地壟斷制定的，怎么能說地王頻出與制度無關呢？中國土地資源稀缺，土地壟斷有壟斷的理由，但土地壟斷與地王現象有關卻是誰也不可否認的事實。

　　土地出讓方式是產生地王的另一禍根。所有地王都是通過“價高者得”的競投方式產生的，這種出讓方式導致土地競拍硝煙彌漫，甚至讓某些開發商失去理性，這是土地出讓價格偏離市場現實與價值的重要原因。如果不改變制度中“價高者得”的競投方式，地王大戲還將連續上演。

　　如果調整目前的招拍掛制度，對不同用途的商業用地采取不同的出讓方式，無疑將大大減少地王。比如，對商業地產用地可采取“價高者得”的出讓方式，但對住宅用地尤其是普通住宅用地，出讓制度理應采取綜合評標辦法，如綜合地價、房價、面積、公眾評價、企業實力及信譽等多種指標，但我們這樣做了嗎？“國十一條”提出探索土地出讓制度綜合評標方法，其實就暗示現有制度不合理。

　　2009年多數地王由國企“制造”。國企不專注于搞正業，“制造”地王炒房價，能說與監管制度無關嗎？“國十一條”要求“國有資產監管部門要進一步規范國有大企業的房地產投資行為”，實際上就折射出之前在制度上對國企投資房地產缺乏規范和約束。

　　地王頻出的原因還在于，開發商不但拿地成本低，而且拿地后的違法成本低。近幾年來，開發商不僅拿地首付款極少，而且土地出讓金很少足額交納，甚至連定金往往都不按照規定交納，卻不見處罰，顯然這不僅是制度執行問題，制度本身也有問題。廣州2007年批出的27塊區域“地王”，有24塊沒有在規定時間內開工或者開售，無疑是因為違法成本太低，制度上為何不提高開發商違法成本？

　　還有許多理由證明地王與制度有關：土地背離了真正的功能，成為開發商的圈錢工具，制度上為何不進行規范、約束？有關方面2009年11月出臺規定：大城市單塊住宅地出讓禁超300畝，為何不早幾年出臺這樣的規定？國土部門表示今年將開展土地市場動態監測與信息公開工作，為何不早幾年監控地王動向？又試問，是否對各路地王的各個開發環節進行全程監控……

　　國土部門否認地王頻出是制度原因，給公眾的印象是，不想承擔地王頻出的監管責任。然而事實勝于雄辯，土地壟斷、出讓方式、國企“制造”地王、某些地方官商勾結等許多方面，都與制度有關系。態度決定一切。監管部門惟有客觀地正視現實，才有希望減少地王。(馮海寧)