作為政府公共職能的組成部分，加大保障房建設力度，既是平抑房價的手段，也是保障民生的途徑。為中低收入群體和社會“夾心層”提供更多的安居工程，不能僅僅成為一種口號，各地的保障房建設也不能淪為樓市的“點綴”。

　　今年以來，主要城市商品房價格快速上漲，有效供應不足的問題再度引起決策層的關注。在目前樓市供應結構“豪宅化”愈演愈烈的背景下，保障房的重要性再度凸顯。保障房可以成為樓市的穩定器，增加保障房供給，可以遏制房價過快上漲，保持房地產投資開發健康平穩增長。

　　事實上，就決策理念而言，中央保障民生安居是既定政策，周一舉行的國務院常務會議再度強調，“在保持政策連續性和穩定性的同時，加快保障性住房建設”。

　　而現實的情況是，多數地方政府片面追求GDP和財政收入的增長，并把房地產當作拉動當地經濟的主要動力，過分注重房地產的商品屬性，忽視了其民生屬性，從而造成與商品房開發相比保障房建設一直處于“疲軟”的狀態。

　　去年底，中央提出了三年投資9000億元推進保障房建設和棚戶區改造的計劃。今年國家也下達了相應的保障性住房建設計劃。但具體落實卻存在困難，其中包括一些地方配套資金不到位以及征地、拆遷等前期工作準備不足等問題。業內預計，今年的建設計劃已難以完成。

　　業內專家指出，在“經營城市”、“盤活土地”指導思想下，地方政府早已將土地出讓金作為主要的財政收入來源；而大量保障房的興建，必然改變房地產市場的供求關系。雖然保障性住房和商品住宅是兩個操作體系，但大規模的保障性住房入市多少會對樓市形成抑制性影響。因為保障性住房的土地出讓和房源銷售都不屬于盈利性質，而低價房入市將拉低市場價格，政府土地收入也將下滑。

　　分析人士指出，在后金融危機時代，保障性住房建設進度出現“蝸牛”速度，顯然與地方配套資金缺乏投入熱情不無關系。而且，地方政府在保障房建設的實際執行上問題重重，從征地、建設，到適合人群的遴選、公示，保障房運作并沒有充分暴露在陽光下，其中還存在權力尋租的空間，因此常為輿論所詬病。

　　有鑒于此，業內專家建議，保障性住房建設，應依賴于構筑住房保障的法律體系，建立目標計劃制定、資金投入、規劃實施、開發建設等常態機制。首先，應加快住房保障立法工作。美國先后頒布實施《住宅法》、《住宅與社會發展法》等法規，日本現已制定40多部相關法律，規范住房保障制度實施。其次，建立有效的金融資金支持機制，充盈穩定持續不斷的保障性住房開發建設資金。其中，需要財政逐步加大投入比例，也需要創新金融支持服務產品，針對不同層次的住房困難群體，提供不同的金融服務支持。

　　只有對保障房建設進行“制度化保障”，保障房才能擺脫目前的困境，成為社會民生的體現和樓市的調節器。 本報記者 林喆