不久前，全國人大常委會發(fā)布的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項目實施情況的調(diào)研報告》顯示，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至今年8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。保障性住房建設(shè)交出這樣的成績單，一些地方政府難辭其咎。

　　集中力量辦大事，是我們的制度優(yōu)勢。那么我們有理由要問，為什么保障性住房這樣關(guān)乎民生的大事，為何完成得如此之差呢？如果說今年房地產(chǎn)市場不景氣，政府實在無力完成保障性建設(shè)任務(wù)，我們則另當(dāng)別論，事實不然。

　　今年年初，上海市財政局在向上海市人大提交的預(yù)算報告中，設(shè)定的今年上海市土地出讓金收入僅為393億元，而至三季度末，就已經(jīng)達(dá)到652億元。因為樓市回暖后，土地實際成交價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，2007年每公頃地價為2560萬元，到了今年躍升為4159萬元。9月30日和10月30日，上海規(guī)劃和國土資源管理局又密集推出超過60幅地。2007年、2008年，上海土地出讓收益分別是517億元、372億元。

　　北京至今年三季度土地出讓收入571億元已收入囊中，天津也突破400億元大關(guān)。自從今年5月份北京廣渠門外10號地創(chuàng)出“地王”以來，全國重點城市的土地市場便吹響“集結(jié)號”，各地“地王”層出不窮，土地出讓市場一片繁榮。

　　與此同時，70個大中城市房價環(huán)比連漲7個月。北京市場，無論銷量還是價錢，都超過了歷史上最火的2007年。有經(jīng)濟學(xué)家說：“美國紐約州的房價，現(xiàn)在只有上海浦東區(qū)樓價的一半，而人均工資卻是上海的7倍。”

　　房地產(chǎn)市場的表現(xiàn)，恰恰反映了在保障性住房建設(shè)上，一些地方政府的不作為。在保障性住房建設(shè)進(jìn)展遲緩的同時，開發(fā)商囤地倒賣問題卻未見好轉(zhuǎn)。早在1994年，我國就頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》，并明確指出：“超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。”1999年4月，國土資源部又頒布了《閑置土地處置辦法》，再次重申了類似規(guī)定。而一些地方政府對上述規(guī)定置若罔聞。

　　一些地方政府在保障性住房建設(shè)上動作遲緩，不是執(zhí)行力問題，而是關(guān)系到執(zhí)政導(dǎo)向的大問題。地方政府對GDP很熱衷，指標(biāo)不僅能完成，而且都超額完成；地方政府對倒賣土地、獲取巨額土地收益很熱心，這個市場就一片火爆。而對國務(wù)院限制囤積土地政策執(zhí)行不力，對建設(shè)保障性住房重視不夠，甚至將其建到距離城區(qū)幾十公里的遠(yuǎn)郊荒野，要學(xué)校沒學(xué)校，要醫(yī)院沒醫(yī)院，要市場沒市場，恐怕就有執(zhí)政理念上的偏差。

　　有些問題是一定需要部分地方政府反思的：第一，我們的執(zhí)政究竟該以什么為本？什么人的利益該放在第一位的優(yōu)先突出位置來考慮？第二，全國性的政策為什么三令五申卻得不到執(zhí)行？一些地方政府對政策是不是存在選擇性的執(zhí)行？第三，地方政府官員的業(yè)績考核，除了GDP指標(biāo)外，民生問題是不是也應(yīng)該作為一項重要指標(biāo)？

　　房價飆升、開發(fā)商囤積和倒賣土地、保障性住房建設(shè)嚴(yán)重滯后，對于這些問題，一些地方政府難辭其咎。要解決這些問題，一是要運用體制制度的手段，糾正地方政府執(zhí)政理念的偏差，確保執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的原則得到貫徹落實。二是需要各級政府轉(zhuǎn)變政績觀，下大力氣完善業(yè)績考評體系。三是要加強政策執(zhí)行的跟蹤督查力度。

　　(作者丁茂戰(zhàn)任職北京崇文區(qū)委、經(jīng)濟學(xué)博士)