新一輪嚴厲打擊囤地行為的土地調控拉開大幕。繼8月24日表態要求加強土地的批后監管后，國土資源部9月1日發布《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》，明確要求地方政府要加強建設用地批后監管，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現象的發生。

　　在新地王頻出、老地王“曬太陽”的背景下，國土資源部連續發文向社會傳達出嚴懲開發商囤地的決心，意在規范項目用地管理、避免資源閑置、調整供需關系，進而平抑地價和房價。

　　實際上，在打擊囤地方面，國家近幾年早就三令五申，出臺過多個相關規定，但在各地的實施過程中，這些規定并沒有認真執行。中原地產相關數據顯示，自2003年以來，40家知名地產商在12個城市土地公開市場上獲取的270幅地塊，超過半數土地處于閑置狀態。

　　一直以來，土地儲備規模被開發商視為實力和后續發展能力的象征。基于土地供應有限、地價長期看漲的預期，開發商一直爭相進行“手中有地，心中不慌”的囤地行為。同時，在土地的地方政府壟斷供給模式和分稅制體系下，“賣地生財”成為地方政府財政收入的重要來源。而對于開發商拿地后是否真正投入建設，地方政府卻缺乏動力進行監管。這成為實際中閑置土地管理政策屢屢落空的主因。要根治開發商大規模囤地這一頑癥非一日之功，而短期內要切實有效收到效果，則需要打出三記重拳。

　　首先，切實采取有效措施，以經濟手段提高開發商的囤地代價。國土資源部曾發布《關于招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，要求房地產開發商必須一次性付清購地款才能取得土地所有權證書。開發商只有取得土地所有權證書以后，才能據此抵押貸款。由于種種原因,這一規定并沒有被一些地方政府嚴格執行。其實,對依靠銀行貸款進行房屋開發的房地產企業而言，嚴格執行這一規定將大大增加拿地成本，有利于遏制開發商以小博大甚至“空手套白狼”的囤地行為。目前，有地方已經開始著手提高開發商違約成本，比如,廣州市提出,將除了實行競買保證金制度外，還要求競得人繳納相當于成交價10%的定金，此舉意味著開發商拍得土地價格越高，今后違約被罰的錢就越多。

　　其次，加強土地出讓的后續管理，加大對囤地的監督和處理力度，這是立竿見影的措施。地方政府對出售的土地不能一賣了之，應對開發商購地后的開發過程進行監控，督促其及時開發，嚴格執行閑置土地逾期收回的政策。同時，地方政府應對開發商建立誠信檔案，一旦查出開發商哄抬地價、囤地閑置、惡意拖欠出讓金等行為，將在土地市場設立限制門檻等，增加其違約風險。

　　第三，建立土地供應和土地價格穩定的良性預期，也能大大降低開發商的囤地意愿。國土資源部此次已經對地方政府提出要求，要及時向社會公開供地計劃、供應結果和實際開發利用情況動態信息。各地方政府應在耕地保護的基礎上穩定土地供應面積與價格，增強土地供給和出讓的透明度和公開性，消除開發商對于地價上漲和土地供應緊張的擔憂。一旦開發商面臨長期穩定的地價曲線時，大量囤地不僅無法獲取土地增值收益，還意味著較高的經營成本，囤地的動力也就大大削減了。

　　從長遠來看，要建立長期穩定土地供需關系和土地價格體系，進行深層次配套改革才是根本之策。這其中包括：調整國家產業結構、減少對房地產行業的過多依賴；改革目前財稅體制、減少地方政府對土地財政的依賴；打破土地供給的地方政府壟斷機制，商品房用地流轉機制更靈活；土地供給和開發進度的信息透明公開，并受全社會監督等。可以預期，隨著各項土地政策和體制的完善，開發商會積極調整自身經營行為，減少囤地，形成開發銷售的良性循環。