與“一次房改”相比，“二次房改”需要強化的正是政府部門的行政職責，即通過行政部門對市場需求的重新劃分，來實現供求平衡。

　　隨著地價、房價展開新一輪飆升，使得現行住房制度的弊端顯露無遺，“二次房改”的呼聲也隨之而起。 據報道，14位房地產界專家學者日前已聯名上書，建議進行二次房改，建立“三三制”住房制度，解決中等收入家庭的住房問題。

　　所謂的“二次房改”是對比于1998年的房改而來，也正因此，對比不同時期的房改背景，對于我們分析“二次房改”顯得尤為重要。11年前的房地產體制改革，有內部和外部兩方面因素作用。從內因上看，國家財政實力嚴重不足導致計劃分房體制不堪重負；從外因看，公眾龐大的住房需求長期被壓抑，再輔之以房地產開發商體制與按揭貸款體制，突破了房地產建設資金不足的瓶頸，最終推動了房地產市場長達11年的繁榮發展。

　　盡管當下的房地產市場已經過度繁榮，但正是靠著1998年的房改，才解決了大多數公眾的住房難題，其歷史意義不容忽視。對比于11年前的首次房改，筆者認為，“二次房改”推進的難度要更大，需要調控部門的理念革新與全面體制改革的配合，否則“二次房改”反而有可能加劇市場的不平衡問題。

　　首次房改成功的最大啟示在于政府因素的順勢退出。開發商建房、銀行貸款、老百姓買房，最終通過市場機制解決了行政分配體制的不足。與之相比，“二次房改”在理念上是對首次房改的揚棄，需要強化的正是政府部門的行政職責。也就是通過行政部門對市場需求的重新劃分，來實現不同需求領域的供求平衡。其關鍵在于，能否建立起一套完善的運行機制去保障行政干預效率最大化。

　　以經濟適用房為例，地方政府部門的建設熱情就遠遠低于期望。數據顯示，今年上半年全國各地新開工經濟適用房只完成了全年指標的37%。各地政府對于保障住房的建設熱情并不高，畢竟，擴大保障性住房建設，不僅減少了地方政府的商品房土地出讓金收入，而且由于此類住房項目還享受稅費減免，反而會加大地方的財政缺口。不僅如此，由于保障性住房行政干預因素被強化，所以其中的權力尋租風險大幅提升，之前經濟適用房搖號的連號事件，以及“開寶馬住經濟適用房”等問題，就是明證。

　　換句話說，所謂商品房、經濟適用房、廉租房的“三三三”體制固然應該成為政策努力的方向，卻并不容易成功。首次房改成功靠的是財政放權、市場介入，而二次房改則需要行政承擔起更多的責任。市場可以自發形成合理均衡，行政因素卻難以做到分配體系的合理。

　　當然，這并不是說反對房地產體制改革，而是建議相關論者能尋求妥善解決這些問題的途徑。筆者在此提及一些思路建議：其一，市場化的房地產供給必然是主流，所謂簡單的“三三三”平均法顯然不妥，從長期經濟發展看，保障性住房比例越小越是經濟管理成功的標志。調控部門需要創造居民財富增長的穩定機制，并使得中低收入群體整體規模隨之而削減。其二，地方政府的經濟考核是制約保障體制完備的最大障礙，應盡快推進政府體制向公共服務的角色轉變。

　　從這個意義上講，制約保障體制完善的制度瓶頸能夠得到突破，保障性住房建設不足的問題才能迎刃而解。(馬紅漫，經濟學博士)