增加土地供應有助緩解樓市供應緊張局面，但如果不遏制“囤地”行為，仍無法保證樓市的有效供應。近期國土資源部再次對嚴打“囤地”行為亮明態度，地方國土部門須真刀真槍地予以落實，切莫像以前那樣只耍花拳繡腿

　　面對樓市異乎尋常的復蘇、回暖，地產商喜出望外，消費者愁眉苦臉，政府部門則喜憂參半——喜的是樓市成交活躍拉動經濟增長，帶來財稅收入，沒辜負支柱產業的名頭；憂的是樓市泡沫再生，房價離百姓越來越遠。

　　政府的難處在于“投鼠忌器”。高房價不得民心，可是如果打壓樓市，又怕房地產市場重歸低迷，這與擴大內需的經濟目標相背離。于是，近期的主要應對之策是，避開需求這一敏感環節，轉而從增加供給上發力，一方面是按去年既定目標推進住房保障建設，另一方面增加普通住宅用地供應。

　　比如，近期上海市長韓正表示，最近一段時間房價上漲趨勢明顯，我們將采取有力措施，保持房地產市場穩定健康發展。加大保障性住房和中低價普通商品房的供應力度；加大普通商品住宅用地的供應；加快新盤上市供應節奏。

　　上海的做法在地方政府中具有很強的代表性。從市場經濟的基本規律分析，房價上漲的直接原因是供不應求。1-7月，全國商品房銷售面積4.18億平方米，同比增長37.1%，而房屋竣工面積2.54億平方米，同比增長24.7%，銷竣比基本上創歷史最高紀錄，供不應求的緊張程度超過樓市紅火的2007年。這種現象在一線城市尤其突出，比如上海去年的商品住宅供大于求，今年月月都是供不應求。

　　因此，增加供應有助于緩解供應緊張的局面。相比2003年～2005年減少土地供給、從而加劇市場失衡的做法，此舉方向正確、措施得當。然而，光靠增加土地，并不能保證房子供應充足。從土地出讓到房子上市，一般需要1-3年，如果是分期開發的大盤，則需多年。更為關鍵的是，開發商拿地后不按規定時間開發怎么辦？如果這一現象比較嚴重，則政府推出再多的地，也無法形成有效的房屋供應。

　　對于上述問題筆者絕非杞人憂天。近期，北京、廣州、上海、武漢等一二線城市曝出2007年的“地王”閑置現象。比如廣州，2007年拍賣了50塊住宅用地，樓面價高于當年平均樓面價4620元/平方米的“地王”共有27塊，其中20塊至今沒有動工，更甚者有5宗“地王”居然還在拖欠土地出讓金。

　　近些年，清查閑置用地的文件三令五申，結果卻不盡如人意。土地閑置的原因有多種，包括動拆遷難、用地規劃調整、企業出現危機、當前房價水平無法支撐當初的拿地價格、企業捂地待漲(少數為了炒地)等。也許有人會說：2008年全國樓市低迷，許多地產商為了保命而收縮經營，因此緩工停建項目甚多，在這樣的情況下政府不應逼其開工，而罰款或收回就更不人道了。那么，照這樣說，政策、法規的權威性，就該棄若敝屣嗎？

　　再退一步，如果說2007年樓市的火暴與2008年的低迷皆屬異常，那么不妨放寬視野來看：1998年-2008年，全國房地產開發企業土地購置面積達31.3億平方米，而開發量僅為19.4億平方米，約12億平方米土地閑置。即使從2005年算起，也有5億多平方米存量土地尚未動工。事實上，十幾年來，每年的土地開發量都少于購置量。年年如此，又何來2007年-2008年的例外之說？

　　2004年之后，全國商品房竣工面積持續小于銷售面積，即使是在市場不景氣的2008年，全國商品房銷售面積6.2億平方米，同比下降19.7%，還是比房屋竣工面積5.9億平方米多出0.3億平方米。一方面閑置用地不斷累積，另一方面竣工面積持續少于成交面積，這是一個非常大的怪圈。

　　這意味著，如果政府只是積極推地，而忽視了逼出存量用地，令其動工，進而轉變成可以出售的房屋，那么就根本無法改變全國房屋供不應求的大勢。在此情況下，顯然難以抑制房價快速上漲。

　　在此背景下，廣州國土部門嚴打閑置地王的態度值得稱道。近兩年，廣州已累計收回閑置土地近27平方公里，其中居住類閑置土地近11平方公里，成為全國處置閑置土地最嚴厲、收回閑置土地最多的城市之一。廣州市國土房管局稱，已回收27塊高價閑置地中的一塊，并處罰了開發商中萊投資有限公司，沒收了其競買保證金8000萬元，并被禁止繼續參與該地塊競拍；對5宗拖欠出讓金的“地王”將分類進行處罰，計劃在9月份處理完畢。

　　實際上，只要各地都能認真落實中央清查閑置用地的政策，不用大量推出新的住宅用地，就能化解商品住宅供不應求、價格飛漲的局面。

　　在輿論和行業進步的壓力下，政府在查處閑置用地方面，必然會“硬起來”。據報道，國土資源部已經明確表示，下半年各地除堅持更加嚴格的用地審批外，還要開展對已審批用地的核查、監管行動，重點查看用地比率、是否存在囤而未建現象。不過，查處囤地之事還需地方國土部門真刀真槍地落實，切莫像以前那樣只耍花拳繡腿。(楊紅旭 上海易居房地產研究院綜合研究部部長)