編者按：繼上周“地產投資”刊登中國社科院汪利娜研究員《地方政府無權擅動公積金收益》后，本刊編輯收到不少讀者來信，紛紛就公積金的使用問題表達意見看法。今特選擇一稿與讀者分享。

　　⊙叢 誠 上海公積金管理中心副研究員

　　上海房產經濟學會住房保障委員會秘書長

　　我國住房公積金制度和管理運行的法律規范主要依據國務院1999年頒布并于2002年修訂的《住房公積金管理條例》。1999年5月5日，時任中國人民銀行副行長的尚福林在全國住房公積金管理工作會議上曾嚴厲地指出：“住房公積金委托貸款只能用于職工購買、建造、翻建、大修自用住房，任何單位和個人不能挪作他用。今后如出現將住房公積金用于項目開發或除購買國債外進行其他方面投資的，受委托銀行應予以拒絕。對強制受委托銀行執行的，受委托銀行要及時向當地人民銀行分支行、住房委員會及其上級行報告。”

　　截至2008年底，全國住房公積金存款超貸款差額達到6000億元，住建部認為其中有3193.02億元屬于閑置資金。利用閑置公積金，投入保障房建設，提高住房公積金使用效率的初衷很好，筆者贊成公積金發揮個人購房貸款融資功能的同時，也可支持建房貸款，從而形成對住房投資、建造、銷售和流通等各個環節的政策性金融支持。但值得注意的是，住房公積金支持建房貸款，必須經過正常的法律程序如《住房公積金管理條例》的修訂，地方還要經過必要的住房公積金繳存人聽證會等，方可實施。

　　1999年以條例對公積金立法時，全國公積金儲蓄額僅1400億元，但至去年底為12000億元，十年增長約10倍。對條例修訂，實質是作為住房公積金的再度立法，若再以條例這種法律位階較低的行政法規方式立法將是極不嚴肅的。國務院即使作為最高行政部門，也不應具有裁量和規范公積金這一涉及人數億眾、資金萬億的龐大私人儲蓄資金的立法權力。按現有的資金規模和增長趨勢，公積金必將成為中國最大的基金，超過外匯儲備也是指日可待。住房公積金立法修訂，唯有在全國人大平臺上開放式聽取包括產權人的意見方可進行。同時，由于住房公積金來源于勞動者工資的強制扣繳和單位繳納，與養老、醫保等社保制度基石完全相同，立法中必須回答兩大基本問題：(1)為什么在立法上認為住房和養老、醫保等同等重要必須采取強制工資扣繳方式；(2)作為服務于一個勞動者的住房公積金，和其養老、醫保等社保賬戶之間是怎樣有機聯系的？如果繼續維持各自管理的模式，其依據是什么？