今年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華提案建議，鑒于住房公積金相關(guān)領(lǐng)域大案要案頻發(fā)，政府應(yīng)該考慮建立住房公積金銀行托管制度，以彌補(bǔ)程序模糊、多頭監(jiān)管等現(xiàn)行管理體制缺陷。

　　在住房公積金規(guī)模迅速發(fā)展的同時(shí)，住房公積金的制度缺陷和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也大面積地暴露出來。僅從公開報(bào)道的住房公積金案件來看，就從2003年的3起直線上升到2008年的18起，涉案總金額從2003年的1.16億元上升到2006年的10.8億元。這些案件多為公積金行政管理者的挪用、貪污問題，充分暴露了住房公積金管理和運(yùn)用環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失。

　　馬蔚華說，由于行政職權(quán)的有限性和信息不對(duì)稱，同級(jí)財(cái)政與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門難以有效行使對(duì)公積金管理中心的監(jiān)督職權(quán)，而公積金管理委員會(huì)屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管職能也往往流于形式。同時(shí)，現(xiàn)行規(guī)定僅要求在銀行設(shè)立住房公積金專戶，對(duì)于賬戶的管理、使用、監(jiān)督等沒有相應(yīng)的配套規(guī)定，導(dǎo)致所謂的專戶存儲(chǔ)變成了純粹的存款業(yè)務(wù)，并未發(fā)揮《住房公積金管理?xiàng)l例》希望的以專戶形式強(qiáng)化資金管理的立法精神。上述種種原因?qū)е伦》抗�積金管理嚴(yán)重缺乏外部監(jiān)督和制衡，從而蘊(yùn)含了巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此，他建議，為了有效加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)管，在資金的存儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，應(yīng)明確建立住房公積金托管制度。這樣，可以使住房公積金管理人、托管人和參與人之間形成相互制衡的關(guān)系，托管人可以對(duì)管理人的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理人的違規(guī)行為并向監(jiān)管部門報(bào)告，以防止資金被挪用。同時(shí)，通過住房公積金托管人的會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)估值，及時(shí)掌握住房公積金財(cái)產(chǎn)狀況，避免暗箱操作可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，馬蔚華建議規(guī)范住房公積金的日常運(yùn)作與信息披露，通過制定《住房公積金托管業(yè)務(wù)管理辦法》，對(duì)住房公積金的繳存、歸還、貸款、結(jié)算、投資運(yùn)用，以及住房公積金參與人的權(quán)利及法律責(zé)任等作出具體、可操作的規(guī)定。