我國建立多層次住房制度體系

　　　　房地產業成為重要經濟增長點　重視發揮政府市場兩方面作用

　　記者日前就住房制度改革問題專訪了中國社科院財政與貿易經濟研究所城市與房地產經濟研究室主任倪鵬飛博士。

　　住房制度改革作為經濟體制改革的重要組成部分，是與我國改革開放同步進行的。30年來，我國住房制度改革取得了巨大成就。本報記者日前就住房制度改革問題專訪了中國社科院財政與貿易經濟研究所城市與房地產經濟研究室主任倪鵬飛博士。

　　　　居民居住環境徹底改變

　　問：縱觀30年中國老百姓的居住條件和生活變化，我國住房制度改革的成就都有哪些？

　　倪鵬飛：一是探索并建立了一個基本適合中國國情的住房制度體系框架；二是催生了中國房地產業從無到有、從小到大，發展成為帶動中國經濟高速增長的重要增長點；三是徹底改變了我國城鎮居民的居住條件和生活環境。

　　具體說來，2007年中國城鎮居民住房面積人均已達28平方米，30年增長了7倍。此外住房質量和住房成套率大大提高，尤其是現在居民住房基本上以住宅小區的形式開發興建，周邊環境，周圍配套設施如綠地、娛樂、學校、醫療等等都比較齊全。可以說改革開放30年，城市面貌、城鎮住房以及居住環境都發生了翻天覆地的變化。

　　另一方面，30年來我國農村的居住條件也發生了翻天覆地的變化。

　　　改革經歷6個重要階段

　　問：我國住房制度改革大概經歷了哪幾個階段？

　　倪鵬飛：30年來，住房制度改革經歷了6個重要階段。

　　第一，商品化試點階段(1978年—1986年)。1979年國家有關部門制定了《關于用僑匯購買和建設住宅的暫行辦法》，住房商品化開始萌芽，1979年國家進行將住宅出售給職工的試點，1980年，中共中央、國務院在批轉《全國基本建設工作會議匯報提綱》中正式提出實行住房商品化政策，“準許私人建房、私人買房、準許私人擁有自己的住宅”，試點逐漸擴大到全國。

　　第二，商品化突破階段(1986年—1993年)。1988年、1991年、1993年分別召開了3次全國住房制度改革工作會議，逐漸明確了我國住房改革的基本思路，尤其是在1993年的第三次房改工作會議上提出“以出售公房為重點，售、租、建并舉”的新方案。實現了商品化的突破。

　　第三，貨幣化過渡階段(1994年—1998年)。1994年，國務院下發了《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，確定房改的根本目標，即建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度，實現住房商品化、社會化，逐漸實現了從實物分房到貨幣分房的過渡。

　　第四，貨幣化突破階段(1998年—2003年)。1998年，國務院決定停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。至此，我國已實行了近四十年的住房實物分配制度從政策上退出歷史舞臺。

　　第五，市場化深化階段(2003年—2007年)。2003年國務院出臺了18號文件，將大多數家庭的住房推向了市場，實現了我國住房市場化的根本轉變。

　　第六，保障化建設階段(2007年至今)。針對房價上漲過快、百姓住房難的問題，2007年出臺《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出要建立多層次住房保障體系建設，加快住房分類供應體制的實施。

　　　　觀念需求發生三大變化

　　問：改革開放以來，您覺得普通百姓的住房觀念、需求發生了哪些變化？

　　倪鵬飛：首先是產權公和私的變化，過去的城鎮居民，大家認為房子就該是政府給解決的，現在房子則主要依靠自己來解決了，30年來，房子可以自有的這個觀念已經深入中國老百姓的心里；其次就是消費層次的變化，即需求的變化，以前只要有住的地方就行了，逐漸發展到現在從小的需求到大的需求的變化；第三就是從消費需求到投資需求的變化，房產已經不僅是滿足居住的需要而成為家庭資產的一部分。

　　在解決住房問題的時候，要力求做到政府與市場的最佳組合。一方面，要繼續堅持市場的基礎作用，另一方面，政府應承擔起義不容辭的保障責任。第一，凡是能通過市場解決的盡量通過市場；第二，政府在發揮住房社會保障的作用時，應盡量借助市場的力量來解決；第三，要做好商品房和社會保障房兩個體系的銜接問題，包括對不同種類住房金融支持的銜接等問題。

　　　　住房改革還需細化

　　問：怎么看待當前房價高的問題？

　　倪鵬飛：首先，目前的房價確實很高，需要采取措施使房價回歸；其次，政府應出臺一些援助低收入者的措施，以提高他們的購買能力，加強對社會保障支持的力度；第三是年輕人自己要調整好自己的預期和消費結構，在決定購買商品房的時候要根據自己的收入水平適度購買。

　　問：請您對改革開放30年的住房制度與政策的變化做一個簡短的總結。

　　倪鵬飛：通過30年的改革，我國已經建立了適應社會主義市場經濟的相對完整的住房制度體系框架；我國的住房制度已經從公有住房實物分配制度，轉變成在以市場為基礎的自有化、保障化、商品化、社會化、貨幣化的多層次的住房制度體系。但改革還需要進一步深化，許多制度還需細化。(張東偉)

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