在國新辦昨天上午舉行的新聞發布會上，住房和城鄉建設部、財政部以及央行的三位官員向媒體全面描繪了中央促進房地產市場健康發展的藍圖。

　　比較引人注目的是，國務院提出再用三年時間解決750萬戶城市低收入家庭住房困難，并對廉租房建設的資金來源作了明確規定；財政部則正式表示，在去年連續三次調整房地產稅收的前提下，將視這些政策的執行效果決定今年是否繼續出臺新的稅收優惠政策；央行也要求各商業銀行改進住房金融服務，在房貸利率方面避免“一刀切”。由此可以判斷，2009年中國房地產政策面將繼續頻吹暖風。

　　房地產市場之所以越來越成為社會關注的焦點和各種尖銳觀點爭鋒相對的“競技場”，除了直接關系到老百姓衣食住行中最大頭的一部分開支之外，在我看來，更因為它集中體現了在以一種新的規范取代一種舊的秩序的轉型社會中，必然出現的效率與公平糾纏不清時的勃勃生機和混亂無序。

　　中國的住房制度改革起步于上世紀90年代初，基本完成于90年代末。這次改革成功地用商品房自主買賣的市場體系取代了過去由國家或代表國家的國有企事業單位向職工分配的福利住房體系。改革帶來的高效率非常徹底地糾正了長期以來困擾社會的福利分房制度的種種弊端，不僅造就了一個原本不存在的房地產 “市場”，也在短短10多年里把它造就成為國民經濟中舉足輕重的支柱產業。

　　但是，住房是一種附帶了強烈的社會保障色彩的特殊商品，“居者有其屋”是一個人道社會的基本要求，加上城市土地供應非市場化造成的扭曲以及由此而來的地方政府對“土地財政”的過度依賴，進入新世紀以后，高房價日益成為把大量中低收入居民壓得喘不過氣來的新“三座大山”之一。這一點，就連出席昨天國新辦發布會的住房和城鄉建設部副部長齊驥也毫不諱言。

　　從2005年開始，國家對房地產市場進行了密集的宏觀調控。但從效果上看，大多數調控政策并未達到預期。其根源就在于對“市場”功能的認識——以往的調控將著力點放在商品房市場上，即試圖通過加大對市場的管制來解決市場力量本質上不可能解決的社會公正問題。

　　當前中國真正需要的是 “第二次房改”，它的目標是再造一個由政府“看得見的手”公開介入的“第二市場”。這實際上是一個借助了市場功能的保障性體系，因而是一個“不完全市場”。在這個主要由廉租房和經濟適用房構成的保障體系中，政府應該動用包括財政補貼、銀行貼息等在內的一系列直接手段。與此同時，在純粹的商品房領域，政府則非但不應該加大管制，反而需要更徹底地抽身出來，把它從扭曲的半吊子市場變成一個自由競爭的真正市場。針對這兩個性質完全不同的市場，政策取向必須得到清晰的區分。

　　建立在人類史無前例的大規模急劇城市化基礎上的中國房地產業依然擁有一個燦爛前景。正如齊驥副部長昨天算的賬：目前我國城鎮人均住房面積只有約22平方米，還有巨大的潛在需求。而且，房地產是對其他消費和產業拉動力度最大的產業之一，很有希望成為中國經濟從出口導向轉為內需導向，進而順利走出本輪全球經濟危機的樞紐。但前提是必須把應該交給市場的放手交給市場，把該由政府承擔的承擔起來。只有這樣，才能實現效率與公平的雙贏，否則我們將難免面對一個接一個的剪不斷理還亂的尷尬局面，就像眼前這個人人都不滿意的樓市。(陳季冰)