張阿姨決定暫時不買經濟適用房。盼了兩年多，最后時刻她卻決定放棄。

　　時間回到2006年，農歷春節前后，廣州市市長張廣寧忽然宣布，廣州將恢復修建經濟適用房。張阿姨一家為此興奮了整整一年。2007年5月1日是領取登記表的時間，張阿姨一家凌晨3點就去排隊，結果發現現場的人已經擠成一團。僅5月1日當天，廣州就有1.3萬戶家庭領取了經濟適用房登記表。

　　好不容易獲得的購房資格，張阿姨就這樣放手了。可為什么要放棄？她卻說不清，“反正就覺得不劃算”。

　　“失寵”的經濟適用房

　　張阿姨的選擇并非個案。2008年12月廣州市推出了首批2145套經濟適用房。本該熱烈動人的故事卻變得相當乏味，全市取得申購資格的3600多戶家庭中，只有不到1500戶登記了購房意向，有647套經濟適用房無人認購。

　　同樣的尷尬在全國各地都在上演。同一時間，武漢也推出了3000套經濟適用房，但是市民的反應冷淡。武漢市城開公司負責人劉望生表示，以前推出經濟適用房的認購比例基本上是10∶1，這次預計是2∶1。實際銷售情況可能再度壓縮。

　　廣州是全國最早修建經濟適用房的城市，上世紀90年代，廣州就建成了大批經濟適用房。但到了2002年前后，這個制度開始被逐漸取代。原因無他，廣州的樓市從1998年開始進入下行階段，多年不斷的陰跌讓經濟適用房與商品房的差距不斷縮減，市民對地處偏遠、不完全產權的“經濟適用房”，需求在不斷下降。廣州市政府也害怕經濟適用房會影響已經不斷走低的商品房市場。

　　2003年廣州曾推出兩個經濟適用房項目，中山八路的東駿荔景苑和五羊新城的東海嘉園，均價達4600元～5300元/平方米，而當時廣州商品房的均價也在4400元/平方米左右。在市民心目中，這時候的經濟適用房幾乎就是商品房了。

　　與上一輪回相仿，這次廣州也是在樓市最高峰時宣布修建經濟適用房。為了爭取時間，經濟適用房的用地手續尚未獲批就已開工。以至于這個安居工程被中央相關部門列入違規用地范圍，至今仍未摘帽。但2008年12月推出的這批經濟適用房遭受了冷遇。“最高4800元/平方米，基本售價在4000元/平方米以上，這比廣州一些限價房的售價還高。”這是采訪中多數購房者認同的“道理”，這樣的單價與同區商品房只差1000元左右。

　　對此，廣州市政府感到委屈。市住房保障辦公室副主任黃信敬就表示，由于有征地拆遷成本以及去年建材價格上漲等因素，現在經濟適用房已經是按成本價出售了。

　　有評論質疑說，為什么開發商在同樣的市場環境下，在交了土地出讓金，甚至在保證一定盈利的前提下，售價依然可以低于經濟適用房？對于這樣的問題，沒有政府官員愿意回答。一位為政府提供決策建議的學者表示：“政府直接插手的項目，效率不高已經是公認的事實。不僅僅在中國，全世界都有這樣的問題。而且從現階段看，這樣的問題幾乎無解。”在他看來，最好的方法就是政府退出運營，讓有效率的企業頂上。經濟學家樊綱就表示，迅速動員地方政府的最好方案，是中央與地方有一致的視角，使地方有利益驅動。

　　　　廉租房的“誘惑”

　　“我們這樣做，主要是要防止經濟適用房滯銷。”這是河北石家莊相關部門發言人的表述。就在前些日子，石家莊宣布將經濟適用房與廉租房“并軌”。他們表示，這樣做的目的就是為了解決經濟適用房無人認購的尷尬。

　　無獨有偶，山東濟南、遼寧都宣布“并軌”或者直接停建經濟適用房。沈陽市就更為直接，據說他們正在醞釀一套新辦法，即停建經濟適用房，每戶按5.5萬元的標準發放購房補貼，享受經濟適用房保障的家庭可到市場上購買商品房。

　　一直是經濟適用房“先進標兵”的廣州也將目光瞄準了廉租房。2008年12月16日，廣州市常務副市長蘇澤群向全國人大代表介紹，要從緊張的土地資源中找出地來建廉租房比較難，所以計劃要把爛尾地收回來建廉租房。黃信敬也表示，老國企自用倉儲工業工地也是計劃收回的廉租房用地。

　　各級的地方政府對廉租房的投資積極性主要還來自中央4萬億投資的誘惑。在中央未來3年9000億保障性安居工程中，建設經濟適用房400萬套，投資6000億元，廉租房200萬套，投資2150億元。雖然經濟適用房投資規模遠比廉租房大，但是資金來源上，中央財政卻不投一分錢，是地方政府出地，開發商出錢來建設的，6000億元經濟適用房投資主要來自民間。而廉租房投資的2150億元，卻是中央和地方兩級財政，以及公積金收益、土地出讓收益來共同完成，資金保證上更具優勢。

　　12月16日，當人大代表就保障住房資金來源提問時，廣州市國土局局長謝曉丹表示，并沒有計劃動員企業參與，主要的來源還是公積金的增值收入和土地出讓金的10%提成。廣州公積金的增值每年有2億多元，土地出讓金提成部分去年有8億多元，再加上財政預算的5億元，是保障型住房資金的主要來源。

　　可見，廉租房的誘惑力比經濟適用房大得多。據住房和城鄉建設部介紹，對第四季度追加的1000億元投資進行分配，其中約75億元住房保障資金將按照1(中央)∶2(地方)∶1(銀行)的比例進行安排，地方建設廉租房將有20%的資金可以從中央財政獲得，其支持力度超過了以往任何時期，因此地方政府對爭取保障房資金上十分踴躍。

　　相對于經濟適用房，廉租房似乎更容易成為保障型住房的主角。但有學者亦以香港的經驗為例，認為運作廉租房需要政府極高的行政成本，審查居民的收入變化也非常復雜。而房屋租金的確認，以及維修保養都將是政府的一大難題。所以，地方政府與中央政府、政府與企業、保障房與商品房，在這些利益相關者之間，還有很多故事可以慢慢講。(龍飛)