今年冬季，不少北方城市熱費價格上漲。在各地相繼舉行的聽證會上，供熱企業詳盡闡述了煤價上漲造成企業虧損運行、調價勢在必行的理由。可消費者對漲幅有著不同的理解，認為漲幅過高，熱價難以接受。“賣熱的說虧，買熱的喊貴”已成為供熱領域的一個“怪圈”。

　　在北方城市，“供熱成本到底是多少”是許多居民關注供熱的一個焦點，他們期待熱費成本能真正透明。哈爾濱市民劉天曉說，既然“熱”是商品，就必須把成本算清楚，這樣才能讓消費者錢花得明明白白。

　　一些市民表示，供熱成本不應成為無法破解的“百慕大”。而供熱企業計算的成本，可信度是個未知數。例如，與發達地區相比，哈爾濱的經濟發展狀況尚有差距，但熱費價格在全國一直處于較高水平。該省內一些城市取暖期并不比哈爾濱短，供熱費用卻可以比哈爾濱低，供熱企業的成本計算難以讓人認同。

　　哈爾濱是我國最冷的省會城市，供熱期長達6個月(每年10月20日開始全面供熱，直到次年4月20日)。今年10月15日，在哈爾濱市召開的城市居民供熱煤熱價格聯動聽證會上，市供熱協會代表全市供熱企業提交的《關于城市居民供熱實行煤熱價格聯動的申請》稱，燃煤是哈爾濱市供熱的主要燃料，約占供熱成本的60%。現行煤價每噸約536元，比2005年制定現行熱價測算時的每噸340元上漲了196元，漲幅超過了57%，不漲價，企業都面臨虧損。

　　哈爾濱城市供熱協會副會長、哈物業供熱集團鍋爐供暖公司總經理程德和說，僅此一項，導致每平方米使用面積供熱成本增加10.24元。再加上水、電、人工費、材料費價格的上漲，供熱成本總計增加12.22元。供熱企業通過提高效率、節能降耗，可以自行消化承擔10%的燃煤上漲因素，因此建議煤熱價格聯動標準為每平方米使用面積上漲9.22元。

　　此次聽證會共有33名聽證代表，其中有17名消費者代表，5名經營者代表，以及來自人大、政協的代表和專家學者、相關部門代表。圍繞城市居民供熱實行煤熱價格聯動申請，聽證代表陳述了各自的觀點和看法，許多消費者代表認為，申請提出的9.22元的上漲幅度過高。他們表示，熱價調整應充分考慮哈爾濱市的經濟現狀和百姓的收入水平，昂貴的熱費價格會使居民難以承受。

　　聽證代表陳羽然說：“來之前，我在社區做了調查。一些居民說：‘漲價是大勢所趨，我們也沒有辦法，如果漲幅過高，超過我們的承受能力，只能不交！’這樣一來，恐怕會形成惡性循環。”

　　綜合各方面因素，經哈爾濱市政府常務會議研究確定，由供熱企業消化煤價上漲因素20%，即每平方米要消化1.78元。這樣每平方米使用面積平均上調7.14元。居民住宅的熱價，由政府財政按煤價上漲因素的15%補貼供熱企業，即1.34元，然后每平方米上調5.8元，即，由現行34.55元調至40.35元,上漲16.8%。

　　這個上漲幅度是歷年最高的，哈爾濱市民劉先生公開表示，5.8元的漲幅讓他無法接受。事實上，在制定熱費價格上“企業說虧、居民喊貴”的現象一直存在，根本原因在于，熱費成本到底應該是多少，誰也說不清楚。

　　哈市供熱協會在聽證會上稱，僅燃料費上漲一項，就導致每平方米供熱使用面積增加成本10.24元。企業消化煤價上漲因素的10%后，建議熱費上調9.22元。而哈爾濱市物價局成本調查隊對哈爾濱22家區域和分散鍋爐供熱企業進行成本監審表明，每平方米使用面積燃煤單位成本上漲8.92元。

　　“供熱企業的利潤一直不透明，供熱成本也是一筆糊涂賬。”一位網友在網上發帖說，在計算供熱成本時，應按采暖期的室外平均溫度來核算耗煤量。供熱企業多是按照煤的平均發熱值買煤，但是計算成本時卻是按照煤的最高價格計算。可現在煤價降了，熱費卻不降。另外，煤燃燒后的廢物——爐灰渣可以制磚，熱水還可以賣給浴池，這些費用都應沖抵成本。企業也應加強管理，節能降耗。

　　室溫達標，還是覺得冷——熱費漲了供熱標準卻未提高怎么辦

　　最近，哈爾濱市氣溫驟降，供熱標準再次成為市民議論的焦點。

　　根據市供熱辦規定，每天6時至21時的居民室溫要達到18℃以上，其他時間不低于16℃。然而許多市民反映，室溫即使達到18℃還是感覺很冷。

　　“晚上睡覺鼻尖冰涼，有時半夜被凍醒。”家住哈市香坊區白毛小區老區11棟樓的馬女士說。白天她在家需要穿棉襖，晚上睡覺要穿上厚絨衣。家人多次找到物業，但物業卻稱室溫已經達到了政府規定的供熱標準。“溫度雖然達標但居民還是感覺冷，真不知道這個標準是怎么定的。”馬女士無奈地說。

　　和馬女士有相同感受的市民不在少數。家住南崗區沙曼小區一街區2單元的孫先生告訴記者，他家溫度確實達到了政府規定的18℃，可穿絨衣絨褲在屋里呆一個小時就手腳冰涼，必須穿上棉衣或活動活動，才能暖和些。孫先生呼吁，哈市應該提高室溫標準，讓百姓暖暖和和地過冬。

　　根據哈市有關部門規定的供熱標準：居民居室內6時至21時的溫度應當達到18℃以上，其他時間不得低于16℃。然而國家氣象局發布的一項實驗結果表明，當室溫為18℃時，50%的人會感到冷。

　　據介紹，國家《采暖通風與空氣調節設計規范》中規定，冬季室內舒適性溫度應在18℃—22℃之間。國家質檢總局和建設部聯合發布的《住宅設計規范》規定，臥室、起居室(廳)和衛生間的采暖設計溫度標準為18℃。而哈爾濱執行的供熱標準卻是最低溫度僅為16℃，供熱時才不低于18℃。

　　其實，供熱溫度最低標準應高于18℃的呼聲由來已久。由黑龍江省人大常委會法制辦、省建設廳2005年聯合編纂的《黑龍江省城市供熱條例釋義》一書中指出，在2004年舉行的立法聽證會上，特意就居民室內溫度一條進行聽證，結果顯示，居民要求室內供熱溫度達到18攝氏度以上。而供熱單位則表示，由于設備陳舊，尤其是間歇供熱的分散鍋爐很難保證全天達到18攝氏度。

　　記者了解到，《黑龍江省城市供熱條例》實施后，哈爾濱市供熱價格2006年和2008年分別進行了兩次提價，可供熱標準卻沒有提高。

　　隨著城區改造和市政設施的完善，哈爾濱陳舊老化的供熱設施大部分得到改造。實施集中供熱工程以后，哈爾濱市依托集中供熱項目和區域鍋爐熱源，對耗能高、污染重的分散熱源實施聯并網改造，逐步淘汰小鍋爐，全市集中供熱普及率達到62%，但小鍋爐每天間歇性供熱的情況仍然存在，問題也就多數出現在這些小鍋爐供暖上。

　　用多少熱 收多少費——計量收費何時能實現

　　目前，哈爾濱市的供暖方式主要有暖氣、地熱、電熱膜、分戶供暖和集中供暖等幾種形式，而無論供熱時間長短、供熱溫度高低，統統實行單純的按照供熱面積收取熱費的方式。這使得許多市民大為苦惱，為什么用熱就不能像用水、用電那樣，想用多少自己說了算呢？

　　“用多用少一個樣，不用熱也要交費！”杜先生每年都要去南方過冬。然而，自己卻仍然要為即將空置的住房交納熱費，這讓老人為自己花的“冤枉錢”憤憤不平。

　　杜先生說，既然熱是商品就應該具備商品的屬性，不管給居民供多少熱，都按全價收費，顯然不符合商品的特性。應該像使用水、電、煤氣一樣顯示出使用量來，并可以進行有效控制。這樣既節能，百姓又省錢。

　　幾年前，哈爾濱市對分戶供暖的用戶可以申請“報停”。也就是在供暖期開始前的一定期限內提出申請，供熱公司在確認沒有陳欠的情況下，允許用戶交納一定比例的熱費就可以停止供熱。但杜先生所在的樓房還沒有進行分戶供暖改造，所以無法申請停熱。

　　在哈爾濱市，有相當一部分分散小鍋爐冬季只能間斷供熱，居民室內忽冷忽熱，溫度甚至不達標，無法像集中供熱區域內的居民那樣24小時享受溫暖，但這些用戶卻要和全天供熱用戶一樣交費。他們認為，應該根據不同的供熱形式，制定不同的價格。

　　道里區新華小區是小鍋爐供熱，居民朱先生說，每年供熱情況都不理想。冬天一天只供熱兩三小時，陰面的屋子非常冷。“我們多次向有關部門反映，希望能并入集中供熱管網，但還沒得到批準。”

　　香坊區楊先生說：“我們小區用小鍋爐供熱，不能連續供熱，室內溫度經常不達標。但居民卻要和集中供熱用戶交一樣的熱費，不合理。”

　　哈爾濱市規定，供熱期內，熱電聯產、區域鍋爐要采取連續供熱方式，不具備連續供熱條件的分散鍋爐要延長供熱時間，確保每日6時至21時居民居室內溫度要達到18℃以上，其他時間不低于16℃。

　　然而，一些供熱企業為了節約成本，有的在規定的供暖期限上“想辦法”——晚供熱、早停熱；也有的在每天供熱時縮短供熱時間，或減少供熱次數。哈爾濱市撫順大廈的用戶發現，今年的供熱不如往年好，原來物業公司自己規定，在12月之前，每天只給居民家里早晚供熱兩次，而且每次供熱時間也只有三四個小時。為此，居民提出了少繳熱費的要求，但收費時，物業公司一分也沒有少收。

　　哈市南崗區大眾新城小區部分居民家10月29日才開栓供暖，居民要求供熱公司退還9天的供暖費。據小區215棟6單元的一位住戶介紹，自10月20日開栓起，他家的暖氣一直就沒熱過。10月25日檢修人員來了，說是因為上水管沒打開，打開后就能熱了。可是，打開后暖氣仍不見熱，直到10月29日才熱起來。“這種情況，供暖公司是否應該退還9天的供暖費？‘熱’已經是一種商品，我們沒享受到這種商品，就不該花這筆錢。”

　　隨著熱費價格的上漲及居民維權意識的增加，用熱計量問題越來越成為市民關心的熱點。據了解，目前哈爾濱市在熱費收繳方式上尚未實現計量收費。居民熱費的收繳無法真正反映居民用熱的多少，也使得收費的公正性遭到了一些居民的質疑。許多熱用戶認為，分戶計量并不是一項科技含量較高的工程，如果能給每家熱用戶安裝上供熱取暖的計量表，每年的熱費就不再是一筆“糊涂賬”了。

　　只有三成，簽合同——剩下七成居民怎么維權

　　每年進入供暖期后，涉及供熱質量的投訴就沒完沒了。“熱費早就交了，但家里卻始終沒有熱氣，我要求退費。”“室溫不達標，多次找供熱部門，但就是解決不了。”今冬供熱期到來之后，作為供熱糾紛的解決部門——哈爾濱仲裁委員會的咨詢電話響個不停，但絕大多數的居民維權要求卻難以實現。原因是，供熱單位與居民間沒有簽訂供熱合同，居民申請仲裁維權難有依據。

　　2006年9月，哈爾濱市供熱辦發出通知，要求各供熱企業、供熱單位按《黑龍江省城市供熱條例》規定逐戶簽訂《城市居民供用熱合同》(也稱供熱合同)。今年10月，哈爾濱市政府又下發方案，緊急督促供熱單位與用戶之間應簽訂供用熱合同。

　　但很多居民都把錢直接交給物業公司或供熱企業，卻沒與其簽訂供用熱合同。有關部門的數據顯示，哈爾濱市推行供熱合同制度3年，供需雙方真正簽訂合同的，每年只在30%左右。

　　哈爾濱仲裁委員會工作人員介紹說，簽訂供熱合同，是對供熱單位與居民雙方權益的保護。如果享受不到熱，市民可依此維權；而對于供熱部門，發現居民欠費，也可討回。

　　哈爾濱市2006年首次引入仲裁機制解決供熱糾紛，受理情況卻不盡人意。截至目前，近百個供熱糾紛投訴中，真正可以維權的也就三成左右。

　　家住哈爾濱市撫順街的陳女士，前段時間因供熱不好，與物業公司交涉了幾次才達到供熱標準。前幾天在交熱費時，她要求與對方簽訂供熱合同，但沒想到竟被拒絕。負責收取熱費的物業工作人員表示：“沒有供熱合同，從來沒有簽過合同，也很少有居民索要合同的。”

　　哈爾濱市松北世紀花園小區居民高先生也向記者反映，“我們小區倒是簽了供熱合同，而且一直簽到了2010年。但今年熱費提高了，我要求供熱單位重新簽訂合同，卻被拒絕。”

　　記者走訪熱費收費點發現，大部分供熱單位并不主動簽訂合同。一家供熱單位負責人私下透露說：“新建的小區管網設備新，如果鍋爐沒問題，溫度還可達標。但也難免有出問題的時候，比如為了效益，在供暖末期肯定提早停熱幾天；而如果是老房子、舊居民樓，那就更不能簽合同了，不論怎么燒都會出現難達標的情況。如果簽訂了合同，對方肯定會起訴和申請仲裁維權，那樣我們供熱單位就要給用戶賠錢，承擔合同中規定的責任。雖然我們合同文本在手，一般還是抵制簽合同的。”

　　該負責人還表示，也有供熱單位主動簽合同，居民不愿意簽的。因為有的供熱合同中約定了費用交納時間和時限，一些居民只交了當年費用，而往年欠費。同時，一些小區供熱一直很好，居民也就主動放棄了簽合同。

　　高盛律師集團律師李濱提醒說，市場經濟條件下，“熱”是商品，供熱質量好壞，在供熱合同簽訂時就已經約定生效。居民要想維護自己的權益，必須與供熱單位簽訂供熱合同，對供熱期間的室溫、熱費交納辦法、違反合同后的賠償等問題作出明確規定。由于供熱單位原因造成停熱72小時以上不能恢復供熱的，應當給用戶適當補償。

　　然而多數市民在接愛采訪時表示，不簽訂供熱合同的責任在于供熱企業。“只有交了費才能簽合同，不交費人家也不跟你簽啊！”一位居民表示，政府雖然有規定必須簽，但是卻對不簽訂合同的企業缺少處罰措施，甚至對供熱不達標企業也沒有強制性辦法。

　　今年10月出臺的《哈爾濱市供熱質量保證金管理暫行辦法》規定：各供熱單位須按其供熱規模向供熱所在市、區(縣、市)供熱主管部門交納供熱質量保證金，用于事前質押、事后結算。對因供熱單位出現停熱或棄管現象，市、區政府組織臨時接管的，因供熱單位延期供熱或提前停熱，對熱用戶拒不履行賠付的，所發生的費用從其交納的供熱質量保證金中支付。

　　可據記者了解，供熱質量保證金交納并不理想。主要原因是，供熱管理部門對供熱單位沒有強制性約束辦法。目前，惟一能對供熱單位進行制約的手段就是票據。哈爾濱市決定，今年供熱單位去稅務部門領取發票之前，必須出具供熱辦提供的供熱許可證。而此前，供熱企業使用的票據都是財政部門下發的，由于一些供熱單位還可以使用去年的財政票據，很多單位利用這些票據進行熱費收繳，因此，先登記、后領發票的政策對這些單位不管用。

　　錢一次性收齊，供熱質量沒保障——分期付款能否行得通

　　哈爾濱市西開源小區居民住了7年冷屋子，今年終于把供熱企業炒掉了。多年來，該小區供熱形成了“惡性循環”：供熱企業服務不好，居民下一年就拒交供熱費；居民不交供熱費，供熱企業就原料儲備不足，維修資金短缺，就不好好燒或燒不好。

　　這種例子不在少數。一邊是供暖單位面臨的收費難問題，另一邊則是居民擔心交費后保證不了供暖質量。一些市民建議，熱費收繳，也應該可以分期付款。這樣，可化解服務單位和居民雙方的矛盾，又增加了繳費的靈活性。

　　退休教師吳女士認為，哈爾濱每年供暖期大約6個月，可一些供暖單位卻要求市民，在供暖期最初就全額交齊熱費，這屬于預期消費。市民作為消費者，還沒看清或者沒有認同整個商品質量的前提下，就一次性付款，當“熱”這一商品質量出現問題時，又不能要求退貨，更無法索賠，明顯是不公平的。

　　對于如何“分期付款”和怎樣付款法，市民張先生也有建議：可以先繳40%的供熱費，如果感覺供熱質量不錯，再繳納30%。到供暖結束后，如果供熱質量全部達標，剩余的30%可以全部繳上；如果出現了暖氣不熱的情況，須經供熱方和居民共同鑒定，從30%的余款中扣除。

　　哈爾濱市物業供暖集團工作人員認為，雖然哈爾濱的熱費今年漲價了，但是煤炭的價格也漲了很多。如果分期交納熱費，供熱公司工作難度將加大。熱費收不上來直接影響到供暖的效果，因為資金不足就無法簽定大量購煤協議。

　　黑龍江大學金融與證券研究所所長馬驥教授認為，熱是一種商品，買賣雙方都應該遵循市場經濟中的公平交易原則。他認為，一些市民提出分期付款的想法不無道理。為什么少數供熱企業收完錢，卻不能保證供熱質量呢？那就是缺乏有效的監管和制約機制。“買衣服能看款式，買房子在首付前至少還能看到個沙盤呢，供熱企業憑什么沒讓市民感受到熱呼氣就開始全額收費呢？”

　　他建議，在執行分期付款之前，應該請供暖單位和市民以及社會各界人士共同參與，制定一個規范雙方權利義務的法規，把雙方的責、權、利都加以規范——雙方都按章辦事，大家都有益處。

　　目前，該市個別企業只對困難職工開辟了“分期付款”渠道。近日，香坊糧庫下崗工孫麗日前與市熱力公司簽訂了“分期付款”協議書，可以安心享受“暖屋子”了。據了解，在該市的南崗、動力、香坊熱網范圍內，一些繳費確有困難的用戶，也享受到了市熱力公司制訂的熱費可以“分期付款”的優惠政策。

　　據市熱力公司負責人介紹，對于繳費情況好的用戶，公司要求開栓前要一次收齊熱費；對于熱費一次結清確有困難的用戶，公司與他們簽訂還款計劃，可分期繳納，但開栓前交費的比例不得低于70%。

　　但愿，這樣的政策能惠及更多的人。也但愿有更多的人，能夠舒舒心心地花錢買熱，暖暖和和地過冬。