日前公布的規模達4萬億元的經濟刺激政策，將9000億元的份額投向了保障性住房市場；緊隨其后，全國各地紛紛出臺政策或規劃，表示將增加保障性住房的供給面積和投入力度。可以預見，在今后相當長一段時期，全國許多城市將迎來保障房的建設高潮。業內人士認為，大量保障房的入市，將在一定程度上改變長期失衡的房地產市場供給格局。

　　作為全國較早探索社會保障性住房建設的兩個城市——廈門和福州，已有近500萬平方米的保障房陸續竣工入市，保障房從“拾遺”到“重建”住房結構的路徑清晰顯現。

　　政府職能回歸保障

　　今年以來，廈門市有近400戶住房困難家庭陸續搬進了該市首批保障性租賃房，這些租賃房主要集中在嶺兜小區、民盛商廈等地。陳久珍一家三口便是其中的一戶。

　　此前，陳久珍一家還擠住在湖里街道康泰社區的一間破舊小屋里，夫婦倆長期沒有固定工作，家庭年收入始終徘徊在溫飽的低水平，社區周邊的高樓大廈鱗次櫛比，城市變得越繁華，改善居住的夢想距離這一家人就越遙遠。

　　2006年5月，廈門市正式宣布，為解決中低收入住房困難家庭建設保障性住房，同年底成立了廈門市社會保障性住房建設與管理辦公室。好消息讓陳久珍一家人真切地感受到，改善居住的希望正朝自己走來。2007年6月，陳久珍一家向有關部門提交了保障性租賃房的申請，很快就成為符合條件的候選家庭。

　　現在，陳久珍一家住的租賃房有60平方米。“房子是由政府統一裝修好的，每月租金只要300元。”陳久珍高興地說，“政府沒有遺忘我們的困難，讓我們有了安穩的新家，我們的心也安定多了。”

　　福建省建設廳介紹，廈門是全國最早探索實踐社會保障性住房工作思路的城市，并創造性地提出了建設囊括廉租房、經濟適用房、限價房等多種政策性住房的住房保障體系。如今，被原建設部稱為“廈門藍本”的社會保障性住房建設經驗被推廣到了全國。

　　廈門大學教授陳培愛說，從結束福利分房到開啟住房產業化的過去十年里，我國各大城市的房地產價格普遍突飛猛進，住房建設片面依賴市場而忽略保障的做法，導致一些中低收入家庭沒有能力購房改善居住條件。社會保障性住房從被提上議事日程到予以實施，可以說是我國發展過程中住房結構的一次“拾遺補缺”，是政府保障住房民生的職能回歸。

　　調控樓市成效初顯

　　在福州、廈門公布的建房計劃中，保障房建設目標占了整個住房建設總量的20%以上。福州市今年住房建設總量目標為520萬平方米左右，其中社會保障房計劃建設150萬平方米，占到住房建設總量的近30%。

　　福州大學不動產研究所教授劉福泉認為，如此大比例的保障房建設必將“重建”現有的住房市場結構，產生的作用將是調控樓市。保障房對樓市調控的途徑是，直接改變購房者對市場的預期。

　　在福州某裝修公司工作的陳翰告訴記者：“福州現在的商品房價遠高于我這樣一個剛工作的年輕人的經濟承受能力，但我符合保障房的申請條件，所以我并不為買不到房子著急。”

　　福建省某房地產開發商告訴記者，與不少開發商之前的預期不同，擴大內需政策強調的是“加快建設保障性安居工程”，每年相當于福州房地產市場供應量1/3的保障房建設，深刻地影響到了福州的樓市結構以及市民對未來房價的預期。

　　福州市房管局有關負責人說，去年4月份以來，福州房地產市場開始顯現微妙變化，一些急于購房的市民受保障房建設影響，紛紛改變了購房計劃，不再盲目跟風購房，曾經一度高居于全國各大城市前列的福州市房價漲幅出現了回落。

　　據計劃，廈門市今年將建成約7000套保障住房，明年將建成約1.3萬套。廈門市副市長裴金佳認為，源源不斷建成的保障房在一定程度上抑制了一部分商品房的有效需求，使得廈門市商品房價格指數呈現逐月回落的態勢，調控樓市的成效已經顯現。

　　擴大覆蓋面臨難題

　　保障房建設計劃看起來完美無缺，然而，閩江學院經濟師林忠華等專家研究發現，按照現行的保障房準入條件，只能覆蓋一半左右的城市中低收入人群。存在相當一部分中等收入的“夾心層”家庭既買不起商品房，又不符合保障房的申請分配條件。

　　林忠華認為，“夾心層”的尷尬存在說明，在現有的住房結構體系中有一個斷層，這個斷層是市場商品房和保障住房都無法覆蓋到的，彌補斷層的辦法只能是政府擴大住房保障的覆蓋范圍。

　　然而，擴大保障房覆蓋面臨諸多現實難題。土地、資金，關乎保障房建設的兩個最重要因素，同時也是保障房覆蓋面進一步擴大的“攔路虎”。

　　福州市國土資源局土地利用處負責人透露，由于拆遷成本不斷上升等原因，征地拆遷的難度一年比一年大。“一些用于明年廉租住房建設用地原計劃今年下半年拆遷完畢，但依現在的情況來看，只能爭取在今年年底前確保完成拆遷工作。”

　　保障房建設作為不賺錢的項目而成為房地產市場的“冷門”工程。“由于政府將保障房建設項目利潤率控制在3%，開發商對此興趣不大，保障房建設用地集體掛牌出讓也連連遭遇流拍，最后政府不得不‘請’國有房地產開發企業接手項目。”福州市房管局一位負責人說。

　　福州大學房地產研究所所長王阿忠認為，據統計，在過去的兩年里，廈門市在保障房方面投入了近百億元，這是一筆龐大的財政支出，并非所有的城市都能承擔起如此巨大的公共財政開支，而住房保障制度創新實踐最離不開的就是強大的財力支撐。此次，國家將9000億元資金投向全國的保障性住房市場究竟能產生怎樣的效果有待觀察。因此，有關部門在房地產政策、財稅分配制度等方面仍需進一步深化改革，全面推進住房保障體系的發展完善。(記者：來建強)