我國城鎮住房制度經歷了近30年的改革，從最初的福利分房到后來的住房市場化，再到如今的“市場與保障并行”，一步步曲折前行的住房改革，不但給人們的居住空間和生活方式帶來巨大變化，而且折射出改革開放30年來中國社會的變遷。

　　福利房占據半個世紀的回憶

　　上世紀70年代，在那個物質匱乏的時期，國家是高積累，低消費，民眾是先生產、后生活。那時我國實行公有住房福利分配制度，即由國家或單位集中建房，再分配給職工使用，產權公有，個人繳納較低租金。由于福利分房很難做到普遍性，隨著家庭人口的增加，城市居民住房形勢越來越嚴峻。

　　“那時候人多房少，公房是按照工齡、職稱、貢獻多少來分配。”年過六旬的周勁松老人回憶說，他上世紀70年代曾在四川省一縣化肥廠工作，“參加工作6年后，我還和別人合住在一間只有9平方米大的房間里。”許多和周勁松一樣經歷過福利分房的人回憶，擁擠是當時每一個城鎮居民真實的居住體驗，一家三代住兩間房子、年輕人結婚幾年沒房子是普遍現象。

　　中國的房荒問題在1978年左右開始突出。這一方面是50年代的生育高峰帶來的結婚高峰讓城鎮人口增長速度遠遠超過住房建設速度。統計數據顯示，中國城鎮居民當年的人均住房建筑面積僅6.7平方米，“安居”成了每個市民的迫切希望。

　　另一個深層次的原因則是當時“統一管理，統一分配，以租養房”的公有住房實物分配制度，居住者每月交納的少量房租遠遠不能解決政府每年對房屋的管理、維修費用，住房成為壓在政府肩上的沉重財務負擔。

　　一邊是急需改善的住房條件，一邊是捉襟見肘的財政難題，關系民生的房子問題，成為當時決策者不得不面對的棘手問題。1988年1月，全國住房制度改革工作會議在北京召開，宣布將房改正式納入中央和地方的改革計劃，由此拉開了中國住房體制改革的序幕。

　　商品房帶來“黃金”歲月

　　同其他領域的改革一樣，住房改革也是“摸著石頭”前行。1994年，國家開始在全國范圍內全面建立住房公積金制度，這成為中國商品房時代來臨的前奏。

　　1998年7月，中國政府正式宣布全國城鎮停止住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化。這一年恰逢亞洲金融危機，東南亞各國樓市一片黯淡。中國雖然沒有受到危機的直接沖擊，但仍然面臨內需不足、消費不振的局面，而住房貨幣化正好成為啟動內需，拉動經濟增長的最好辦法。也正是從那時起，延續近半個世紀的福利分房成為歷史，商品房全面進入中國普通民眾的生活。

　　在隨后的幾年內，中國房地產市場的快速發展，不但給城鄉面貌和人居環境帶來前所未有的改善，而且成長為國民經濟支柱行業——房地產業對經濟增長的貢獻率持續保持在兩個百分點以上，房地產業和建筑業累計占GDP的增加值的比重超過10%。銀川市住房保障局住房保障處副處長郝春燕說，如果沒有國家停止福利分房政策的刺激，就不會有房地產市場的大發展，因為巨大的剛性需求讓房地產市場進入了前所未有的“黃金”歲月。

　　不過，與房地產開發一樣狂熱的還有住房價格，尤其近年間，面對北京、上海、廣州、深圳等大城市動輒上百萬的商品房，許多人為了夢想傾盡積蓄。部分城市房價的過猛上漲超過了普通百姓的購買能力。

　　保障性住房彈奏民生音符

　　房價的飆升讓越來越多的人感嘆“收入增長永遠跟不上房價腳步”，而地產業的暴利與繁榮卻讓少數開發商和炒房客賺得盆滿缽滿，住房再次成為關系社會和諧的焦點問題。

　　從2005年開始，國家陸續從土地供應、銀行信貸、控制熱錢等領域，對房地產業連續開出“藥方”。房地產市場的宏觀調控逐步從主要依賴市場化路徑解決百姓住房難題，轉向加快建設保障性安居工程，使商品房和保障房得以并立前行。

　　2007年8月，國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求進一步建立健全城市廉租住房制度，逐步改善其他住房困難群體的居住條件。同年10月，“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”被寫進黨的十七大報告，這是黨代會中第一次專門提及住房保障制度，標志著中國的住房制度改革開始在新的節點上尋找思路的突破。

　　近日我國政府宣布，今后3年中央財政將投資9000億元，用于廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造，加強保障性住房建設又一次成為拉動內需的重要內容。

　　“30年前為民生而改革，30年后改革再次歸于保障民生，我們有理由相信中國住房體系的‘保障＋市場’模式將會使各個階層的人群‘居者有其屋’，這也是中國政府破解居民住房難題的新探索。”寧夏發展改革委員會經濟研究所所長樊建民說。(記者 李遠、羅博)