今年初，全國社保基金理事會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾醞釀以萬億基金啟動(dòng)保障性住房市場。由于一些部門有不同意見，方案一直處于研究當(dāng)中。目前，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢，基礎(chǔ)行業(yè)產(chǎn)能全面過剩，政府投資勢在必行，上述方案可能出爐。(昨日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)

　　加大保障性住房投入可收一箭三雕之利：如果經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)能過剩，政府增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是應(yīng)急之策，保障性住房屬于政府投資的公共產(chǎn)品，可以解決高房價(jià)與民生之間的落差，保障低收入人群有公益住房；保障性住房居住者雖然與商品房購買者消費(fèi)需求不同，但保障性住房建設(shè)可以在一定程度上影響周邊房地產(chǎn)價(jià)格，防止出現(xiàn)過大的房地產(chǎn)泡沫。

　　保障性住房難就難在資金來源。按照建設(shè)部的數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國共有26.8萬戶家庭通過租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式解決了住房困難。然而，全國人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬戶，如果擴(kuò)大到低收入家庭，總共有近1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。到2006年底，全國還有145個(gè)城市沒有建立廉租房制度，讓1000萬個(gè)家庭“居者有其屋”，絕非輕而易舉之事。2007年全國計(jì)劃安排廉租住房資金達(dá)到79.4億元，超過2006年之前廉租住房資金的總額，這樣的建設(shè)資金已經(jīng)需要中央政府動(dòng)用強(qiáng)制力量，如果建設(shè)資金加倍，為保證落實(shí)效果需要克服不小的困難。

　　而按照目前設(shè)想，全國社�；�金拿出兩三千億元，國家財(cái)政配套2000億元，再加住房公積金及配套的銀行貸款，組成萬億基金，用來加速保障性住房建設(shè)，將一舉解決保障性住房經(jīng)費(fèi)不足的難題。

　　建設(shè)保障性住房要解決兩個(gè)難題，一是動(dòng)力，二是效率。

　　保障性住房建設(shè)要實(shí)行公益原則。住房價(jià)格與各個(gè)城市中位以下的收入掛鉤，肯定不能是暴利行業(yè)，而全國社�；�金一直強(qiáng)調(diào)社保缺口大，如今出資為保障性住房買單，是否有實(shí)力應(yīng)對(duì)。

　　財(cái)政部公告顯示，中國9月份財(cái)政赤字為732億元(107億美元)，高于8月份的188億元。9月份財(cái)政支出較上年同期增長11.6%，至人民幣4949億元；當(dāng)月財(cái)政收入增長3.1%，至人民幣4217億元。雖然從總體來看，我國赤字規(guī)模僅在0.3%左右，但財(cái)政收入下降將使財(cái)政部對(duì)于各項(xiàng)支出持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　銀行方面除了政府兜底的政策性銀行之外，如果不進(jìn)行利率限定，有多少銀行愿意加入基金？保障性住房的價(jià)格制訂過高，將失去保障本義，如果以公益為主，社保與銀行的收益將無法得到保障。

　　效率是另一個(gè)難題。目前保障性住房資金各地政府是大頭———地方財(cái)政將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排；住房公積金增值收益凈收入要全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例“不得低于10%”。一些地方為了節(jié)省用地，保障性住房建設(shè)存在布局不合理、效率缺失的難題，如被保障者不滿意、保障住房集中區(qū)黑燈瞎火，或有人住保障房開寶馬車。如果動(dòng)用上萬億元資金，如此大項(xiàng)目由誰建設(shè)、由誰監(jiān)管，地方政府與基金所有者的責(zé)權(quán)如何分配，都需要事先理清。

　　保障性住房建設(shè)理應(yīng)大力推進(jìn)，好事應(yīng)該做好。在制訂政策之時(shí)，有關(guān)方面應(yīng)著眼于資金的分配與高效使用，建立健全監(jiān)管體制，讓建設(shè)者、購買者與出資者體驗(yàn)到公平、效率與善意。