“以前土地供應往往以需求定供給，今后應轉變到以供給來引導需求。”中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明近日撰文指出，我國的土地政策應從需求管理向供給調節轉變，讓土地供應這一宏觀調控的“第二只手”發揮更大作用。

　　嚴金明表示，這種轉變將進一步強調政府在土地市場中的控制力，另一方面，“這也意味著，土地宏觀調控在政府職能管理中地位的躍升，未來土地在宏觀調控中的作用只會強化不會減弱。”嚴金明說。同時，他也認為，作為宏觀調控的實施者，政府進行土地宏觀調控需要注重市場規律。土地供應政策制定應該站在國家的高度，兼顧耕地保護目標和經濟社會發展目標。

　　嚴金明建議，進一步發揮土地稅收手段的宏觀調控作用，應通過利用財產稅、土地增值稅等稅收手段，促進部分企業的存量和閑置土地入市，從而增加建設用地的供應途徑。

　　在土地規劃方面，嚴金明提出應該制定《規劃法》。“統一協調和規范各類規劃編制工作，合理搭建規劃體系，并明確各級總體規劃的法定地位，同時提高規劃和計劃的科學性。” 他表示，在今后的工作中，城市總體規劃應該加強對空間領域的傾斜，土地利用總體規劃則應該在考慮城市規模增長的基礎上，加強城市用地發展方向的研究。（丁蕊）