在我們現(xiàn)有的國情條件下，土地調(diào)控更重要的是各地方政府要講大局，要與中央守住18億畝耕地紅線的政策取向保持一致。在這個基礎(chǔ)上，各級政府要維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的嚴(yán)肅性，要落實(shí)中央關(guān)于土地調(diào)控的宏觀政策，要主動、嚴(yán)肅地查處當(dāng)?shù)馗黝愡`法違紀(jì)占用土地的行為。
近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展態(tài)勢，但投資增長率過高、低水平重復(fù)建設(shè)突出等問題始終沒有得到很好解決，反映在土地使用中就是亂占濫用耕地問題在較長時間內(nèi)比較嚴(yán)重。對此，中央政府及時采取了一系列宏觀調(diào)控措施，提出要嚴(yán)把信貸、土地兩個閘門，管好管住“地根”。去年7月12日，我國正式設(shè)立土地督察制度，以進(jìn)一步強(qiáng)化土地監(jiān)管和調(diào)控。如今，新制度已經(jīng)運(yùn)行整整一年，它在公眾面前的運(yùn)行態(tài)勢也越來越清晰。那么，這一制度究竟新在何處？其意義何在？中央提出的18億苗耕地紅線究竟能否守得住？這些都是宏觀調(diào)控時期人們十分關(guān)心的問題。
作為一個追趕型的發(fā)展中大國，我國近年來從上到下一直強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”。然而，發(fā)展中的我們面臨著一系列瓶頸制約，其中最重要的就是土地制約。十幾億人口的吃飯問題是一個天大的問題，無論是過去現(xiàn)在還是將來，有著龐大人口基數(shù)的中國必須自己養(yǎng)活自己。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)退耕帶來的巨大壓力，耕地保護(hù)這根弦始終不能松。
事實(shí)上，中央提出要把好把緊地根已經(jīng)有好幾年了，但是由于各地基于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，地根調(diào)控的效果始終不大理想，多年來耕地減少的趨勢始終與經(jīng)濟(jì)的粗放增長相伴相隨。正是基于這樣一種背景，中央政府去年7月創(chuàng)造性地設(shè)立了土地督察制度。
應(yīng)當(dāng)說，土地督察制是我國行政管理制度的一個創(chuàng)新，建立國家土地督察制是加強(qiáng)中央政府土地監(jiān)管能力的重要舉措。按照設(shè)計，土地督察機(jī)構(gòu)的職能就是代表國務(wù)院監(jiān)督省級人民政府和計劃單列市人民政府土地管理和利用行為，國務(wù)院授權(quán)土地總督察行使督察權(quán)；全國共設(shè)有九個地方督察局，分別是國家土地督察北京局、沈陽局、上海局、南京局、濟(jì)南局、廣州局、武漢局、成都局、西安局，代表總督察對督察區(qū)范圍內(nèi)的省級政府和計劃單列市政府的土地管理與利用行為進(jìn)行監(jiān)督。我們注意到，為了避免和防止土地督察機(jī)構(gòu)可能被地方同化的問題，該制度在設(shè)計當(dāng)中采取了有效的預(yù)防措施，一是地方督察機(jī)構(gòu)跨省區(qū)設(shè)立，二是規(guī)定了督察工作人員定期交流的制度，并且還在內(nèi)部規(guī)定了責(zé)任制、追究制等。
我們看到，一年來，各地土地督察機(jī)構(gòu)克服人員少、任務(wù)重等困難，按照邊組建、邊工作的要求，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)組建，積極開展土地督察，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。可以說，國家土地督察制度的組織實(shí)施是順利的。特別是各地方土地督察機(jī)構(gòu)成立以來，針對土地違法違規(guī)的突出問題開展了四次專項(xiàng)督察。日前，這四大典型案件被公諸于眾：一是北京市順義區(qū)“以租代征”，將下屬唐指山村上千畝土地出租用于圈建跑馬場；二是河南省政府擅自發(fā)文調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，在焦作市改變基本農(nóng)田位置引進(jìn)河南風(fēng)神輪胎公司項(xiàng)目；三是云南省曲靖市違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，地方政府不制止、不查處；四是大連市未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。上述四大案件經(jīng)各土地督察機(jī)構(gòu)專門督察后，均由地方政府進(jìn)行了整改，其意義不僅在于給違法主體和地方政府一次土地“紅線”碰不得的教訓(xùn)，更重要的是，將土地違法的種種“巧妙”手法公開曝光，各地也正好以其作為土地監(jiān)管的經(jīng)典反面教材。
當(dāng)然，從某種意義上講，以土地督察制度來嚴(yán)格監(jiān)管終究還只是我們保護(hù)耕地資源的“無奈”之舉，各地土地督察機(jī)構(gòu)能否真正“超脫”于當(dāng)?shù)卣�有待繼續(xù)觀察。實(shí)際上，從上述四大經(jīng)典案件以及近年大量的土地違法案件看，地方政府往往是土地違規(guī)違法的主體或幕后推手，土地調(diào)控之難其實(shí)就難在全局利益與局部之爭上。因此，在我們現(xiàn)有的國情條件下，土地調(diào)控更重要的是各地方政府要講大局，要與中央守住18億畝耕地紅線的政策取向保持一致。在這個基礎(chǔ)上，各級政府要維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的嚴(yán)肅性，要落實(shí)中央關(guān)于土地調(diào)控的宏觀政策，要主動、嚴(yán)肅地查處當(dāng)?shù)馗黝愡`法違紀(jì)占用土地的行為。
保護(hù)耕地其實(shí)也要講究節(jié)流與開源并舉，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用劣地的不要去用好地，已占用的土地要高效地用好。同時，也應(yīng)該看到，我國集約利用土地的潛力還很巨大。現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地大大高于國際水平，城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)約用地的潛力相當(dāng)大；城市里各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的土地利用效率也比較低，建設(shè)用地的再利用開發(fā)潛力很大；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，遷村并點(diǎn)、治理空心村、退宅還田的潛力非常大；公路、鐵路、水利建設(shè)節(jié)約用地的潛力都很大。
18億畝耕地如能保護(hù)好，并且利用好，中華民族的吃飯就不會成為問題，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也會有保障。(周劍初)
